Учитывая же, что в настоящее время указанный технический регламент отсутствует, Роспотребнадзор в контексте соответствующих положений п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» считает, что требования, закрепленные в постановлении Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 (т. е. нормативном правовом акте, соответствующем целям и принципам технического регулирования), являются обязательными и в этой связи могут служить объектами соответствующего государственного контроля (надзора). При этом, по мнению Роспотребнадзора, вопрос о сроке признания названного ранее постановления Правительства Российской Федерации утратившим силу необходимо ставить в зависимости от сроков разработки и утверждения соответствующего технического регламента.
Что касается товаров, поименованных в п. 4 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей», но не вошедших в перечень, утвержденный вышеназванным постановлением Правительства РФ, то в отношении новых пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации (ст. 10 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»), вопрос установления сроков годности должен решаться изготовителем с учетом соответствующих требований ст. 16 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и отражаться в технических документах, требования которых в указанной части после их утверждения становятся обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов.
В отношении же всех иных товаров положения п. 4 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» (с учетом соответствующих требований ст. 4 и ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании»), по мнению Роспотребнадзора, не должны носить обязательного характера и являться предметом государственного контроля и надзора в рамках административного регулирования соответствующей деятельности изготовителей продукции. Однако данное обстоятельство ни в коей мере не должно ущемлять или ограничивать (с точки зрения гражданско-правовой ответственности продавцов и изготовителей) право потребителей на возмещение имущественного вреда за вред, причиненный вследствие недостатков товара, закрепленное ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей». И в этой связи каждый хозяйствующий субъект при решении вопроса об установлении срока годности должен иметь в виду, что если на товар должен быть установлен в соответствии с п. 4 ст. 5 указанного Закона срок годности, но он не установлен, либо потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке годности, либо потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, либо товар по истечении этого срока представляет опасность для жизни и здоровья, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства»).
Если же срок годности на товары (работы), установленный изготовителем (исполнителем) или в силу закона, истек, то его продажа строго запрещена. Однако данный запрет содержится не только в нормах Закона РФ «О защите прав потребителей» и постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».
В соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты при реализации должны отвечать требованиям качества и безопасности. Во исполнение названного закона были приняты соответствующие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23). Пунктом 8.24 указанных Санитарно-эпидемиологических правил запрещается также реализация продукции с истекшим сроком годности. Однако на практике складывается иная ситуация, когда продавец, не соблюдая норм закона, продолжает реализовывать товар, у которого срок годности или реализации истек. Для предотвращения реализации товаров, срок годности или реализации которых истек, проводятся проверки и рейды Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. В свою очередь данное Управление Государственной инспекции проверяет наличие всей документации о сроке годности товара и в рамках возложенных на него российским законодательством полномочий привлекает к ответственности, которая установлена КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, постановлением Управления Госторгинспекции по области предприниматель К. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Основанием для привлечения предпринимателя к ответственности послужили результаты проверки принадлежащего ему магазина «Татьяна», в ходе которой была установлена реализация консервов «Кета» и торта вафельного «Люкс» с истекшим сроком реализации.
Посчитав названное постановление административного органа незаконным, предприниматель К. обжаловал его в арбитражный суд.
Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В соответствии с положениями названного закона при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.
Согласно п. 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.
Соблюдение санитарных правил в силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 14.2 названных Санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наступление ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.
Факт реализации продуктов питания, а именно одной банки консервов «Кета» и вафельного торта «Люкс» в магазине, принадлежащем заявителю, с истекшими сроками реализации, подтвержден материалами дела и последним не оспаривается.
Суд, полно и всесторонне исследовав имеющиеся в деле доказательства, установил, что предприниматель К. не выполнил возложенные на него обязанности по соблюдению правил, закрепленных в федеральных законах «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающих требования к качеству и безопасности реализуемых пищевых продуктов.
При таких обстоятельствах привлечение предпринимателя К. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ является правомерным [11] .
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23 января 2006 г. было издано письмо № 0100/416-06-32 «О проведении работ по подтверждению сроков годности пищевых продуктов». Согласно положениям названного письма в случае, если изготовителю необходимо изменить срок годности пищевой продукции, выпускаемой по технической документации, ему следует разработать новую или внести в действующую техническую документацию соответствующие изменения в установленном порядке. При этом, учитывая требования ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», изготовитель обязан проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства; критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и т. д.
При обосновании сроков годности пищевой продукции следует руководствоваться Методическими указаниями МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 марта 2004 г.).
Необходимо также учитывать, что в соответствии с разъяснениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (письмо от 16 ноября 2005 г. № СП-101-27/ 5387) ранее установленные в национальных стандартах (ГОСТ, ГОСТ Р) сроки годности и сроки хранения являются рекомендуемыми. Внесение в упомянутые документы изменений в части установления сроков годности будет противоречить требованиям действующего законодательства, так как они не являются техническими документами.
Таким образом, в случае, если изготовителю необходимо изменить срок годности продукции, установленный национальными стандартами, ему необходимо внести соответствующие требования в техническую документацию.
Проекты технических документов и опытные образцы новых пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе согласно положениям, закрепленным в Порядке организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224).
Также изготовитель (исполнитель) имеет право устанавливать гарантийный срок. Под гарантийным сроком согласно ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» понимается период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные ст. 18 и 29 названного Закона.