при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов, таких как :
1) сертификат или декларация о соответствии;
2) копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
3) товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Таким образом, информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности продавец имеет право представлять в товарно-сопроводительных документах, оформленных изготовителем или поставщиком (продавцом), содержащих по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат) и заверенных подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона, без представления копии сертификата.
Если же товар в силу закона должен иметь подтверждение соответствия определенным требованиям, то он подлежит обязательному подтверждению в порядке, указанном в законе. Однако если товар данного подтверждения не находит, то к продаже он не допускается.
Предприниматель С. обратилась в арбитражный суд области с заявлением к Управлению государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по области о признании незаконным постановления о привлечении ее к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ за торговлю товарами без сертификата соответствия.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, так как считает, что состав правонарушения в действиях предпринимателя С. имеется. Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения по тем же основаниям.
Как утверждает предприниматель, протокол об административном правонарушении содержит недостоверные данные, поскольку на момент проверки она торговала только колготками, на которые имелся и был представлен проверяющему сертификат соответствия.
Как следует из материалов дела, капитан милиции УУМ ОВД города К. провел проверку соблюдения правил торговли предпринимателем С. на рынке города. В результате установил факт реализации промтоваров (нижнего белья, колготок, кофт, шапок) с недействительными сертификатами соответствия на данный товар. Указанное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.
На основании протокола, направленного начальником ОВД города по правилам ст. 28.8 КоАП РФ, заместитель руководителя Госторгинспекции принял постановление о привлечении предпринимателя С. к административной ответственности.
Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель оспорила его законность в арбитражном суде.
В силу п. 1 ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товара установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с сертификатом или декларацией соответствия либо копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом, выдавшим сертификат.
Согласно п. 4 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя.
Ответственность за продажу товаров с нарушением вышеназванных правил предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.
Ссылка заявителя жалобы о том, что предприниматель в момент проверки не торговала нижним бельем, шапками и кофтами, не принимается во внимание и опровергается имеющимися документами, в частности протоколом об административном правонарушении, подписанным С. без замечаний. Остальные доводы судом кассационной инстанции отклоняются как не подтвержденные материалами дела.
С учетом изложенного нормы материального права арбитражным судом области применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене принятых судебных актов, им не допущено, кассационная жалоба предпринимателя С. удовлетворению не подлежит [13] .
Среди прочих способов обеспечения безопасносности товара, можно выделить его сертификацию. Федеральный закон «О техническом регулировании» указывает, что на территории Российской Федерации товар должен пройти подтверждение соответствия, которое проводится в целях:
1) удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
2) содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
4) создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Согласно ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия может быть осуществлено в добровольном порядке при получении добровольного соответствия, т. е. осуществление добровольной сертификации. Однако названным ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия может быть и обязательным – посредством получения декларации о соответствии и сертификата. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Статья 21 ФЗ «О техническом регулировании» определяет круг объектов, которые подлежат добровольному подтверждению соответствия: это продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Если при подтверждении соответствия осуществляется декларирование соответствия, то в данном случае заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:
1) включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
2) предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:
1) наименование и местонахождение заявителя;
2) наименование и местонахождение изготовителя;
3) информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
4) наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
5) указание на схему декларирования соответствия;
6) заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
7) сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;