Кроме этого, во исполнение Директивы Ставки «О мерах по борьбе со шпионажем» № 01447 от 30 января 1940 года пограничники участвовали в переселении гражданского населения. В число переселяемых попали как советские граждане, проживавшие в пограничных с Финляндией районах, так и жители Финляндии, оказавшиеся на территории, занятой частями Красной армии в конце 1939 — начале 1940 года.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что в ходе советско-финляндской войны на практике были апробированы все возможные варианты использования пограничных войск в ходе широкомасштабных боевых действий с сильным противником, как в наступлении, так и в обороне, что в свою очередь нашло закрепление в конкретных Директивах и Приказах Ставки Главного Военного Командования, Наркомата обороны и Наркомата внутренних дел СССР. В этой связи можно предположить, что при планировании военных действий СССР против фашистской Германии командование Красной армии и руководство НКВД СССР в полной мере использовали ранее накопленный опыт применения пограничных войск в современной войне.
Если эти предположения верны, то для понимания того, к каким же на самом деле действиям — оборонительным или наступательным готовились пограничные войска весной и летом 1941 года, будет достаточно просто сравнить их действия накануне и в первые месяцы Великой Отечественной войны с теми задачами, которые они решали годом ранее в войне с Финляндией.
Начнем это исследование с такого вопроса, как причина изменения взглядов советского руководства по поводу рода войск НКВД, призванного охранять тыл Действующей армии. Позиция современных историков по этому вопросу хорошо известна. Суть ее заключается в том, что на втором этапе советско-финляндской войны, а также в течение первого периода Великой Отечественной войны эта задача была возложена на пограничные войска НКВД СССР. Затем в апреле 1942 года в составе Главного управления внутренних войск НКВД СССР было образовано Управление войск НКВД по охране тыла Действующей Красной армии, в полное подчинение которого перешли и пограничные части. А ровно через год это Управление было преобразовано в самостоятельное Главное управление с аналогичным названием. После завершения советско-японской войны оно было расформировано, а оставшиеся войска были переданы в состав внутренних войск НКВД СССР. Из всего вышесказанного напрашивается вывод о том, что пограничные войска как отдельный род войск НКВД СССР принимали участие в охране тыла Действующей армии только в период с 22 июня 1941 года по 28 апреля 1942 года. То есть всего лишь десять месяцев. Однако, несмотря на эти очевидные факты, большая часть историков Пограничной службы ФСБ России продолжает утверждать, что пограничные войска выполняли эту задачу до самого конца войны.
Причины передачи функций охраны тыла Действующей Красной армии от пограничных войск к внутренним войскам эти ученые объясняют тем, что Главному управлению пограничных войск НКВД СССР якобы было очень сложно заниматься охраной государственной границы на Юге, в Средней Азии и на Дальнем Востоке и одновременно руководить войсками по охране тыла Действующей армии. Поэтому все вышеперечисленные организационные изменения в этом вопросе, на их взгляд, преследовали всего лишь одну цель — улучшить руководство войсками по охране тыла Действующей Красной армии[103].
На мой взгляд, это весьма примитивное объяснение. Как известно, Наркомат обороны СССР и Наркомат ВМФ СССР, а также ряд управлений войск НКВД СССР на протяжении всей войны вполне успешно осуществляли руководство подчиненными войсками как на фронте, так и на остальной территории Советского Союза.
Проведенное мною собственное исследование этого вопроса позволяет сделать несколько иной вывод. Прежде всего хочу напомнить читателям, что в предстоящей войне основные силы пограничных войск НКВД СССР командование Красной армии планировало использовать в виде войск по охране тыла Действующей армии под непосредственным руководством Главного управления пограничных войск. Подтверждением этому могут служить несколько фактов.
Как уже ранее отмечалось, в декабре 1940 г. в работе совещания высшего командного состава Красной армии, а в январе 1941 г. — в двух оперативно-стратегических играх от НКВД принимал участие лишь один человек — начальник Главного управления пограничных войск генерал-лейтенант Г. Г. Соколов. В соответствии с планами прикрытия государственной границы на период отмобилизования, сосредоточения и развертывания в состав группировок фронтов от войск НКВД были включены только пограничные войска.
Еще одним веским подтверждением этой версии может служить тот факт, что «Журнал оперативной записи боевых действий», который велся оперативными дежурными ГУПВ НКВД СССР с первых минут войны и на который ссылаются практически все российские историки, на самом деле назывался так: «Главное управление войск НКВД по охране тыла ДКА (оперативный отдел). Журнал оперативной записи»[104].
Но в таком варианте пограничники должны были использоваться только в ходе наступательных действий Красной армии. Неожиданное же нападение фашистской Германии и ее союзников спутало все предвоенные планы СССР. Поэтому уже 25 июня 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР, учитывая, что пограничные войска с первых дней войны были втянуты в тяжелые оборонительные бои, а многие из них оказались в окружении, принял решение «организовать институт фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла». Слово «организовать» свидетельствует о том, что это были новые органы управления, которые еще несколько дней назад не планировалось создавать для ведения войны с Германией. Другими словами, это была вынужденная мера, но она лучше всего свидетельствует о том, что Советский Союз готовился совсем к другому сценарию ведения войны.
Подтверждением этому является также тот факт, что замнаркома внутренних дел И. И. Масленников 28 июня 1941 года отдал руководству Главного управления пограничных войск распоряжение впредь заниматься руководством пограничными войсками только на территории СССР, где не велись боевые действия[105]. Таким образом, первый период руководства со стороны ГУПВ НКВД СССР пограничными войсками, пытающимися в сложных условиях отступления наладить охрану тыла фронтов, продолжался с 22 по 28 июня 1941 года. Всего лишь семь дней! Какого-либо другого органа управления войсками по охране тыла Действующей Красной армии тогда создано не было. В оперативное подчинение начальников войск по охране тыла фронтов были переданы не только большинство пограничных частей, но и все другие войска НКВД, дислоцирующиеся на западе страны.
10 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны принимает решение об образовании Главнокомандований Северо-Западного, Западного и Юго-западного направлений и преобразовании Ставки Главного Командования в Ставку Верховного Командования. В связи с этим в НКВД СССР предпринимается вторая попытка взять на себя часть функций по руководству уже всеми войсками НКВД по охране тыла действующей Красной армии. Для этого создается Штаб войск НКВД во главе с начальником 2-го управления ГУПВ НКВД СССР генерал-майором Н. Н. Яценко.
В записке по «ВЧ» № 18/1085 от 10.07.1941, которую подписал заместитель наркома внутренних дел генерал-лейтенант И. И. Масленников в адрес начальников войск по охране тыла фронтов, говорится, что «для руководства войсками НКВД СССР по выполнению правительственного задания по охране прифронтовой полосы и тыла страны организован штаб войск НКВД СССР.
Приказываю:
1. Обстановку докладывать в оперативном отношении подчиненным соответствующим командующим фронтов к 12.00 за ночь и к 22.00 за день; ежесуточно, используя все виды связи, доносить оперативные сводки штабу войск.
2. Принять меры бесперебойной связи со штабом войск НКВД, ставя перед ним все оперативные и организационные вопросы, подлежащие решению НКВД»[106].
Однако, несмотря на то, что на этот штаб была возложена функция общего руководства деятельностью войск НКВД в прифронтовой полосе, начальникам войск охраны тыла ДКА были предоставлены весьма большие полномочия для выполнения поставленных перед ними задач. В подтверждение сказанного можно привести несколько примеров. Генерал-лейтенант Г. Г. Соколов, будучи начальником охраны войскового тыла Западного фронта, в конце июля 1941 года самостоятельно, без согласования с руководством НКВД утвердил штат управления охраны войскового тыла 13-й, 20-й, 21-й и 22-й армий Западного фронта, а также «Инструкцию по службе заставы по охране войскового тыла Западного фронта». В конце августа — подписывает Приказ № 00162 «О введении в штат 87, 16 и 83-го пограничных полков кавалерийского эскадрона». А, как известно, накануне войны утверждение штатов пограничных частей было прерогативой только наркома внутренних дел СССР.
Начальник охраны тыла Юго-Западного фронта полковник Рогатин 23 июля 1941 года подписал приказ № 0011/т «О мероприятиях по созданию аппаратов начальников охраны тыла корпусов и дивизий ЮЗФ и активизации действий заградительных отрядов»[107]. Следует отметить, что этот приказ в своей основе противоречил Постановлению СНК СССР от 25.06.1941 «О начальниках охраны войскового тыла», в котором речь шла о формировании только фронтовых и армейских аппаратов начальников охраны тыла. По всей видимости, обстановка в тылу Юго-Западного фронта вынудила руководство Управления охраны тыла пойти на столь неординарное решение.
Штаб войск НКВД по охране тыла ДКА просуществовал всего лишь полтора месяца — и уже в конце августа был упразднен. Все войска НКВД, по сути, перешли в полное подчинение Военных Советов фронтов. На Главное управление пограничных войск в соответствии с Приказом НКВД СССР № 001155 от 26.08.1941 была возложена лишь