1. Что такое федерация, конфедерация, унитарное государство?
2. Каково государственное устройство России?
3. Какие основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены в Конституции?
4. Сколько субъектов входит в Российскую Федерацию? Каковы их виды?
5. Как разграничены предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов?
6. Что такое сепаратизм? Кому он выгоден?
Наша страна, по словам председателя Совета Федерации, уже не федерация, а «союз договаривающихся элит». Все договоры о разграничении полномочий между центром и субъектом Федерации подписываются «за спиной» остальных субъектов, что не добавляет доверия в отношениях их друг с другом. На такой основе федерацию не построить.
Впрочем, у этого мнения есть и оппоненты. Так, председатель Конституционного Суда высказал мнение, что именно такие договоры помогают устранять противоречия во взаимоотношениях центра с регионами (А. Козырева, журналист).
В Конституции гарантируются права коренных малочисленных народов, таких, как ханты, манси, эвенки, чукчи, саами и др. Их численность колеблется от нескольких сотен до 40 тыс. человек. Ввиду малочисленности, неблагоприятных социальных, экологических и других условий некоторые из них находятся на грани исчезновения.
Международно-правовым ориентиром в осуществлении государственной политики в отношении коренных малочисленных народов России является Конвенция Международной организации труда № 169 «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» от 26 июня 1989 г. Обращая внимание на то, что эти народы беспрепятственно и без дискриминации пользуются правами человека и основными свободами, Конвенция содержит положения о специальных мерах охраны лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам, с целью смягчения переживаемых ими трудностей. Декларируется право указанных народов выбирать собственные приоритеты развития, а также право на традиционно занимаемые земли, пользование и управление природными ресурсами, находящимися на этих землях, получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый в связи с использованием данных земель. Правительствам предлагается выработать специальные меры, защищающие права и интересы коренных народов в области найма и условий занятости, профессиональной подготовки, кустарных промыслов и сельских ремесел, социального обеспечения и здравоохранения, образования и средств общения, судебно-правовой защиты… (В. Кряжков, правовед).
1. Почему Конституция РФ, как и конституции других демократических государств, осуждает сепаратизм?
2. Чем объяснить наличие республик (государств – субъектов РФ) внутри республики (Российской Федерации), если учесть, что Россия – федерация, а не конфедерация?
§ 22. Президент Российской Федерации
В торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ, положив руку на текст Конституции России, человек торжественно произносит: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Это действие, строго соответствующее статье 82 Основного Закона нашей страны, называется присягой Президента РФ при вступлении в должность.
Президент – выборный глава государства в большинстве современных государств с республиканской формой правления. Для России институт президентской власти достаточно нов. Впервые должность президента была введена в СССР в 1990 г. В дальнейшем президенты были избраны в республиках, входивших в состав СССР. Первый Президент Российской Федерации был всенародно избран в 1991 г.
По Конституции России Президент РФ является главой государства. Как глава государства Президент призван обеспечивать единство государственной власти, согласованность ее отраслей, устойчивость государства. Он направляет деятельность всех федеральных государственных органов, координирует их функции. Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
Как гарант Основного Закона он обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ему приводить в соответствие с положениями Конституции текущее законодательство. Он обладает правом вето на стадии подписания федеральных законов, вправе приостанавливать действие правовых актов, противоречащих Конституции.
Президент способствует тому, чтобы права и свободы россиян обеспечивались максимально полно. Он издает указы, направленные на защиту правового положения граждан, отдельных групп населения, утверждает президентские программы, нацеленные на укрепление социальной защиты людей. Например, в 1994 г. были утверждены президентская программа «Дети России», федеральная программа «Молодежь России», федеральная программа по борьбе с преступностью и др.
Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики. В течение 6 лет – срока своего пребывания на посту – он участвует в формировании Правительства РФ, назначении Председателя Центрального банка РФ, определении состава Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, предлагает кандидатуру Генерального прокурора РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает и отзывает послов. Он назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает референдумы, вносит законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии он вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент РФ устраняет разногласия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Президент РФ обладает неприкосновенностью.
Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
1. Какое значение имеет процедура вступления Президента РФ в должность?
2. Как определяет Конституция РФ статус Президента России?
3. Каковы полномочия Президента РФ?
4. В каких случаях Президент, согласно Конституции РФ, прекращает исполнение своих полномочий?
5. Каковы основания и процедура отрешения Президента РФ от должности?
Самые значительные и практически неконтролируемые полномочия сосредоточены в руках главы государства – Президента. Плохо не то, что по объему своих прерогатив наш Президент значительно превосходит главу любого демократического государства, а то, что он сам вовсе не входит в систему властей, стоит над ними, поскольку не принадлежит ни к исполнительной, ни к законодательной, ни к судебной ветвям власти. Вместе с тем ему придаются не только права исполнительной власти, но и элементы полномочий других (С. Шаталин, Л. Абалкин, экономисты).
Растет объем информации в адрес Президента страны. Многие корреспонденты обращаются с жалобами к нему непосредственно. Так, почта свидетельствует об обострении жилищной проблемы (как будто она когда-нибудь не была крайне острой). Значительная часть обращений касается деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области распределения жилья.