наличии и размещении запасов, объектов незавершенного производства,
квалификации сотрудников, настроениях в коллективе и т.п. Еще более
парадоксальная ситуация – когда информации море, но она не упорядочена и
поэтому ею невозможно воспользоваться для принятия решения. Задача
аналитика в последнем случае заключается в том, чтобы обработать
информацию под конкретную задачу, сделать информационное поле
обозримым.
Дефицитом может оказаться информация о последствиях и результатах
ранее принятых решений. В основе этого дефицита лежит серьезный дефект
системы управления – отсутствие или слабая выраженность обратных связей.
Подряжаясь на восполнение дефицита подобного вида информации, аналитику
следует в уместной форме обратить внимание на корень, из которого выросла
эта проблема – необходимость реорганизации всей системы управления.
Проблема дефицита средств (ресурсов), на первый взгляд, имеют слабое
отношение к задачам и функциям аналитика. В самом деле, чем может помочь
аналитик, если у заказчика не хватает денег или вещественных материальных
ресурсов для реализации проекта? Однако аналитик может быть полезен и при
решении проблем подобного типа.
Во-первых, дефицит ресурсов может быть кажущимся, основанным на
устаревших представлениях и подходах. Например, на устаревших нормативах,
ориентации на вышедшие из оборота ресурсы и материалы. Аналитик может
обнаружить это обстоятельство и обратить на него внимание лиц,
принимающих решения.
Во-вторых, наличные, имеющиеся ресурсы могут быть использованы по-
разному. Можно просто сидеть сложа руки, дожидаясь поступления всех
необходимых материалов. Можно начать реализацию проекта в усеченном
виде, на базе имеющихся ресурсов, начать опережающее выполнение этапов
работ, для которых есть необходимые ресурсы. Аналитик может и должен
подсказать оптимальный вариант действий в подобной ситуации (в этом, кстати
говоря, может эффективно помочь сетевой график).
В-третьих, ресурсы – величина переменная. Существуют пути
наращивания ресурсов, задействования скрытых резервов, которыми до сих пор
не пользовались. И в этом случае также могут оказаться не бесполезными
помощь и совет аналитика.
60
Самый трагический и одновременно наименее очевидный для заказчика
дефицит – это дефицит интеллектуальных ресурсов, общая слабость
интеллектуальной составляющей, проявляющая себя во всем. Болезнь такова,
что ее редко сознают и зовут врача. Хотя в отдельных критических случаях его
вмешательство может быть чрезвычайно полезным.
Нередко бывают ситуации, когда в организации, казалось бы, есть все
необходимое для успеха – денежные и материальные ресурсы, подготовленные
кадры, спрос на продукцию, но успех все равно не приходит. Проблема в том,
что все перечисленные (и многие другие) компоненты надо уметь организовать
в единое целое, а это – далеко не простая проблема. В подобных случаях можно
говорить о дефиците организации и управления.
Решение таких и аналогичных проблем находится в компетенции
специалистов по организации и управлению и правовому аналитику вряд ли
стоит брать на себя решение подобного типа задач, тем более – предлагать
конкретные меры и пути их решения. Но диагностировать проблему, отнести ее
к определенному классу, безусловно, полезно – хотя бы для того, чтобы не
давать ошибочных советов и не выполнять пустопорожней работы.
Дефицит организации и управления может носить самую разную природу
– вытекать из неэффективной организационной структуры, нечеткости
административных процедур, дефицита контроля и ответственности, слабости
нормативно-правовой базы, негодного стиля принятия решений и т.д. и т.п.
Правовой аналитик, на наш взгляд, должен вмешиваться лишь в те аспекты
организации и управления, которые относятся к его компетенции: указывать на
наличие и необходимость соблюдения правовых ограничений, подсказывать
пути эффективного использования правовых инструментов организации и
управления.
Особый класс проблем организации и управления мы выделили в
отдельную рубрику, назвав ее дефицитом целей.
Цель – это интеллектуальная категория, в основе которой лежит образ
потребного будущего. Формируя цель, человек или организация определяют
контуры будущего, которое является предметом их устремлений, подчиняет
себе их текущую деятельность.
Принято считать, что сознательная жизнь человека и деятельность
организаций носит целевой характер. Это, конечно, верно, но следует
понимать, что цели могут быть представлены в сознании человека различным
образом. В одних случаях они глубоко продуманны, конкретны, определенны,
поливариантны, в других – нечетки, неконкретны, представлены в виде
своеобразного «смыслового облака». В некоторых случаях цели трудно
отличить от мечты – настолько они могут быть оторваны от конкретных
обстоятельств и реальных возможностей личности.
Однако то, что понятно и отчасти простительно для отдельного человека
– может быть настоящей трагедий корпоративной структуры, деловой
организации. Организация, которая не понимает своих целей, не сознает своей
миссии… Может ли быть такое? Да сколько угодно!
61
Один из типичных и наиболее распространенных случаев дефицита целей
– неадекватность целей организации конкретной ситуации, в которой находится
данная организация. Неадекватность целей может иметь различные причины и
разную природу. Она может быть следствием неспособности справиться с
потоком противоречивой информации, обрушившимся на организацию (да еще,
возможно, в условиях стресса, вызванного дефицитом времени). Она может
вытекать из общей интеллектуальной слабости руководства, отсутствия средств
и способности «обработать проблемное поле», представить его в обозримом
виде, трансформировать в систему целей. Она может быть следствием
привычки «плыть по течению», руководствуясь текущей ситуацией, целями и
задачами, которые ставят «сверху» и т.д. Для правового аналитика
существенно, что цели организации могут противоречить действующему
законодательству, техническим нормам, прецедентам судебной и
административной практики. Задача юриста-аналитика – принять участие в
формировании системы целей организации и добиться того, чтобы эти цели
были «вписаны» в правовые рамки и ограничения.
Достаточно распространенный в российских условиях недостаток –
отсутствие культуры представления коллективных целей, их невыраженность,
неоформленность, непроговоренность, когда цели вынашивает и формулирует
на понятном лишь ему языке руководитель, а все остальные поставлены в
позицию слепых исполнителей его воли. Несомненно, что подобная ситуация
существенно снижает мобилизующее и организующее воздействие
коллективных целей. Задача аналитика – подсказать руководству организации
современные формы коллективной работы над целями, их внешней и
внутренней презентации.
Наконец, правовой аналитик может столкнуться с ситуаций, когда цели
организации провозглашены на высшем уровне, но не расшифрованы, не
конкретизированы даже для структур среднего уровня и полностью неясны
конкретным исполнителям. Подобного рода ситуация представляет собой
глобальный дефект организации и управления, исправление которого выходит
за рамки компетенции правового аналитика. Однако он вправе и обязан, во-
первых, диагностировать наличие подобного дефекта и, во-вторых, предложить
адекватные правовые средства его преодоления (административные
регламенты, должностные инструкции, поощрение за достижение целей,
ответственность исполнителя за результат и т.д.).
Предложенная классификация аналитических проблем носит достаточно
общий характер. Ее задача – позволить аналитику сориентироваться на
начальном этапе работы над проблемой, определить рабочий пакет средств и
подходов к ее решению.
Естественно, что типовые аналитические проблемы имеют и типовые
пакеты средств их решения. Данную зависимость можно представить в виде
следующей таблицы:
62
Типовые средства решения типовых аналитических проблем
Пакет проблем: дефицит информации
Типовые проблемы
Типовые решения:
Дефицит информации о внешнем мире
Дефицит информации о самой
организации
Дефицит информации о результатах и
эффективности принятых решений
Дефицит систематизированной,
упорядоченной информации
Пакет проблем: дефицит средств (ресурсов)
Типовые проблемы:
Типовые решения:
Дефицит денежных ресурсов
Дефицит материальных ресурсов
Дефицит кадровых ресурсов
Дефицит интеллектуальных ресурсов
Пакет проблем: дефицит организации и управления
Типовые проблемы:
Типовые решения:
Неэффективность организационной
структуры
Нечеткость и запутанность
административных процедур