полноту ответственности за содержание и юридическую полноценность
принятого решения.
ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ – формализованный либо
неформализованный порядок действий, связанных с подготовкой, обсуждением
и оформлением принятого решения.
2. Задание к данной теме:
1. Познакомиться с электронным ридером по теме 9, прочитать
рекомендованную литературу. Подготовить вопросы преподавателю.
2. Один из профессиональных навыков аналитика – умение «увидеть за
деревьями лес», а именно, проблему или пакет проблем, стоящих за той или
иной конкретной ситуацией. Во многих случаях бессмысленно обсуждать саму
ситуацию, надо перейти на новый уровень – вычленить проблему (или пакет
проблем), с которой связана данная ситуация. Именно это и предлагается
сделать в данном домашнем задании.
Получите у руководителя аналитической группы описание конкретной
ситуации. Задача заключается в том, чтобы «проблематизировать» данную
ситуацию – назвать как можно больше проблем, которые связаны с данной
ситуацией, вытекает из нее. Выполненное задание (описание ситуации и список
проблем) вышлите по электронной почте преподавателю-руководителю
аналитической группы.
Пример описания ситуации:
«Инспектор ГИБДД остановил на шоссе автомобилиста».
Список проблем:
76
Техническое состояние автотранспорта, влияние этого фактора на аварийность.
Соблюдение скоростного режима, влияние этого фактора на аварийность.
Организация безопасности движения, ее эффективность.
Правила дорожного движения, их стабильность и совершенствование.
Ответственность за соблюдение правил дорожного движения.
Штраф как мера ответственности за соблюдение Правил дорожного движения,
их эффективность. Оптимальный размер штрафов.
Культура движения на дорогах в России и в других странах.
Культура и дисциплина сотрудников ГИБДД.
Правонарушения и ответственность сотрудников ГИБДД.
Взяточничество и провокация взятки на дорогах.
И так далее.
3. Содержание темы:
Проблема принятия решений. Концептуализация проблемы. Процедуры
принятия решений. Использование аналитической информации в принятии
решений. Лицо, принимающее решение. Оценивание эффективности принятого
решения.
4. Рекомендуемая литература:
Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и
организация информационно-аналитической работы. − Москва: Издательство
«Русаки». – 2004. − глава V.
Теоретико-методологические основы системных информационно-
аналитических исследований: Монография. / Под ред. д.ф.н., проф. А.И.
Селиванова. — М.: − ИПКгосслужбы. − 2004.
Долматова Е.А. Роль аналитической функции в принятии управленческих
решений // Закон и право.− 2007. − № 6, с. 91-94.
Системный анализ и аналитические исследования: руководство для
профессиональных аналитиков / А.И.Ракитов, Д.А.Бондяев, И.Б.Романов,
С.В.Егерев, А.Ю.Щербаков. – М. – 2009.
77
5.
П
рактикум аналитика:
Аналитические методы в системе государственного управления
Проблема внедрения и развития аналитических методов в системе
государственного управления сегодня достаточно актуальна. Все более
увеличивается востребованность в аналитиках в государственных органах, так
как с каждым годом возрастает значимость цельной системы анализа при
принятии управленческих решений. Но при этом печальным фактом является
то, что у нас нет каких-либо систем подготовки аналитиков, сформированных
методик, квалифицированного преподавания этого направления
интеллектуальной деятельности. Собственно, у нас еще не сформировалось
единого мнения о том, что следует понимать под аналитикой, а также нет
единства в видении принципиальных характеристик и отличий этого предмета.
Учитывая все эти моменты, Казахстанский институт стратегических
исследований при Президенте РК начал целенаправленное изучение предмета
аналитики и приглашает всех заинтересованных экспертов, ученых,
организации принять участие в данном проекте. Основная цель его заключается
в развитии аналитической отрасли в Казахстане и формировании более или
менее эффективной методики подготовки аналитиков.
Совместно с Фондом Сорос-Казахстан КИСИ уже провел в начале
февраля этого года первый семинар для представителей государственных
структур по аналитическим методам. Такого рода семинары мы предполагаем
проводить и в дальнейшем, но уже с более широким кругом участников.
Данная же статья представляет собой в основных параметрах тезисы
выступления, готовившегося для вышеотмеченного семинара (поэтому сразу
хочу извиниться за несколько лекторский ее характер). Я хотел, не
теоретизируя предмет, а на своем практическом опыте рассмотреть вопрос об
организации аналитической работы в государственных структурах. Пытался
также сделать не столько какие-либо содержательные прорывы в понимании
аналитики, сколько упорядочить представления о ней и привести в
определенную систему внутренние установки, которыми мы пользуемся в
аналитической работе. Хотелось уточнить некоторые оттенки, акценты в
аналитической работе. Для меня самого было важно структурировать свои
внутренние представления об аналитике.
В начале также хотелось бы оговориться о том, что рекомендации,
установки, которые имеются в приведенном ниже материале, направлены на
аналитиков государственных структур. И они не могут рассматриваться как
универсальные. Они, по всей видимости, мало подойдут для специалистов,
занимающихся аналитикой в других сферах.
* * *
78
Итак, понятие «аналитика» в последнее время у всех на устах, оно стало
достаточно функциональным в нашем обществе. Но что такое аналитика в
более глубоком содержательном плане? На этот вопрос не многие смогут дать
точные ответы.
Тем более даже для самих аналитиков ответ на этот вопрос очень
непрост. Это связано с тем, что сегодня нет профессиональных школ
аналитики, они только формируются, поэтому очень мало людей могут дать
компетентные сведения об этом направлении интеллектуальной деятельности.
Я также столкнулся при подготовке данного материала с тем, что многие
аналитические подходы мы применяем интуитивно, и они в большинстве не
операционализированы, а также не упорядочены. У каждого аналитика есть
свои методы, подходы, и очень сложно их передать другому. Этот факт
подчеркивает, что аналитики стоят перед необходимостью упорядочения своих
представлений об изучаемом предмете и изучения собственно себя, изучения
своих познавательных действий.
Обобщая свой опыт аналитической работы на государственной службе,
прихожу к мнению, что более или менее подходящим и функциональным
определением политической аналитики является следующее:
это система анализа внутриполитических и внешнеполитических
событий, ситуации, процессов;
это система анализа, с помощью которой можно делать прогнозы
развития политической ситуации;
это система анализа, позволяющая (рекомендующая) принимать те или
иные решения в политической сфере.
Таким образом, политическая аналитика - это система анализа
определенных явлений, событий в политической сфере, посредством
которой можно принимать оптимальные для конкретной ситуации
управленческие решения.
Известно, что понятие аналитики исходит из понятия анализа. Само по
себе понятие анализа в науке не новое. Оно происходит от греческого слова
«analysis» - разложение и расчленение.
В науке под анализом понимают процедуру мыслительного, а также и
реального расчленения предмета (явления, процесса), свойства предмета или
отношения между предметами на части.
Аналитические методы настолько распространены в науке, что термин
«анализ» часто служит синонимом исследования вообще. В понятии аналитика
его основная составная - "анализ" употребляется именно в таком широком
контексте.
Понимание предмета аналитики обогащается изучением его функций. В
этом контексте функции политической аналитики, которая объединяет в себе
внешнеполитическое и внутриполитическое направление, можно свести к
следующему (больше относится к системе государственной власти):
79
оценочная (дает оценку тем или иным актуальным событиям. Например,
произошло создание нового общественного объединения. Аналитик дает
оценку, комментарий этому событию).
исследовательская (проводит анализ каких-либо проблем, процессов.
Например, исследование проблем казахской диаспоры за рубежом).
прогнозная (дает прогнозы развития ситуации, общие перспективные
тренды. Например, изучение развития геополитической ситуации в
Центральной Азии после расширения присутствия здесь США).
рекомендательная (дает рекомендации по поведению в возникшей или