в) создает письменные анкеты для дополнительного опроса экспертов;
г) во время проведения ситуационного анализа члены этой группы –
равные участники дискуссии, однако их особой обязанностью является помощь
руководителю дискуссии в постановке дополнительных, уточняющих вопросов
с целью максимально приблизить эксперта к вопросу, сформулированному в
сценарии (одновременно члены этой группы ведут записи, необходимые для
работы над заключительным документом);
д) группа преобразуется в редакционную (возможно се пополнение на
данном этапе, но незначительное) и готовит заключительный документ.
7. Эксперт приходит на ситуационный анализ, будучи заранее
ознакомленным со сценарием и после «домашней» проработки закрепленных за
ним сценарных вопросов. Он является единственным докладчиком по данному
вопросу, но может неоднократно участвовать в обсуждениях и других
вопросов, однако только в том случае, если он не согласен с выступавшим.
Время его выступления как докладчика – 10 минут, в прениях – 2 минуты для
каждого выступления, но не более одного по одному вопросу. Эксперт не
должен опасаться давления со стороны ни председательствующего, ни других
экспертов, стоящих на более высокой административной или научной ступени.
Он должен знать заранее, что:
а) выражаемая им точка зрения – лишь частная позиция специалиста – он
не выступает как представитель того или иного учреждения, организации, в
которой работает, и эта организация за его мнение не отвечает;
б) его позиция будет отражена анонимно в заключительном документе,
без упоминания его имени. Вместе с тем эксперт должен быть дружественно
настроен в отношении других участников дискуссии, чувствовать себя частью
коллектива, совместно решающего задачу проведения ситуационного анализа.
Процедура и этапы ситуационного анализа
1. Под председательством руководителя сценарная группа выявляет
главную проблему, ее элементы, основных и второстепенных участников
ситанализа. внутреннюю структуру, внешние взаимосвязи. Согласие по всем
114
этим вопросам обязательно.
2. Создание аналитического сценария. Проблемы и ситуации,
подчиненные главной проблеме, в своем взаимодействии образуют четкую
структуру блоков. Главная проблема покрывается блоками либо «сверху вниз»,
то есть от общего к частному (например, возникала ситуация на глобальном
уровне и необходимо проследить ее последствия на всех уровнях), либо «снизу
вверх» (например, возникла ситуация на достаточно низком уровне — страны,
региона или даже субрегиона – и необходимо проследить ее последствия на
всех уровнях). С целью прогноза развития ситуации, как правило, диктуется
необходимость составления сценария «снизу вверх».
3. Ситуационный анализ может проходить в течение одного или
нескольких дней подряд. С точки зрения работоспособности и отдачи наиболее
эффективны однодневные обсуждения. Начинать надо со скрупулезного
разъяснения руководителем конкретной цели обсуждения, структуры и
содержания сценария, а также регламента, прав экспертов, их обязанностей, не
ссылаться без особого разрешения на обсуждения, анонимности авторов тех
или иных точек зрения, участия экспертов в ситанализе в личном качестве.
Руководитель обязан строго направлять ход дискуссии не только по времени
выступлений, но и по их характеру, но только в том случае, если эксперт
отклоняется от вопроса, заданного ему заранее и говорит на другую тему, либо
в своем докладе распространяется на тему, заданную другим докладчиком.
4. Вопросы экспертам могут задаваться всеми участниками без
исключения, но не в ходе выступления, не после каждого из них, а после
завершения выступлений по данному блоку. Председатель и сценарная группа
на данном этапе заботятся о «подгонке» ответа эксперта к вопросу сценария.
Далее могут быть выступления, но только в случае несогласия с
выводами докладчика или его ответом на заданный вопрос. Дискуссия ведется
строго в рамках данного блока и пресекаются попытки выйти на вопросы,
относящиеся к следующим разделам.
В ходе обсуждения создается новый объем и подчас возникает новое
качество выводов ситанализа.
5. Заключительный документ – придерживается сценария, но не является
его копией. Возможно и появление новых вопросов. Дискуссия не должна
приводить к единомыслию, хотя возможна единая точка зрения. Большинство.
Отдельные эксперты. Принцип многовариантности развития. Отсутствие
законченности. Иногда повтор обсуждения полезен.
Группа авторов методики и активные участники результативных
ситанализов из ИМЭМО и ИСКана под руководством академика Е.М.
Примакова была удостоена Государственной премии СССР.
В качестве примера приводится ряд сценарий и текст ситуационного
анализа перспектив ядерного конфликта в связи с ядерной программой КНДР
(2003 г.).
115
Пример
«Перспективы развития конфликта в связи с ядерной программой КНДР»4
Вопросы ситуационного анализа:
I. Мотивы принятия КНДР ядерной программы и возможности ее
свертывания
1. Стоит ли «во главе угла» задача надежного обеспечения безопасности
и боеспособности:
– в случае угрозы со стороны РК;
– в случае интервенции США;
– в случае инициативных военных действий со стороны КНДР.
2. Ставит ли северокорейское руководство своей целью использование
ядерной программы как средства решения «невоенных задач»:
– выхода из тяжелого экономического положения (гуманитарная помощь,
инвестиции);
– гарантированного осуществления энергетического проекта КЕДО;
– политического укрепления режима;
– усиления настроений в РК в пользу объединения (сближения) двух
государств под эгидой КНДР (в обществе, в элите);
– подъема международного статуса КНДР.
3 Рассматривается ли ядерная программа как ответная мера в связи с
курсом, принятым администрацией Дж. Буша-младшего?
4. Возможно ли прекращение ядерной программы, если будут выполнены
требования КНДР?
5. Если да, то принятие каких выдвигаемых КНДР условий может стать
достаточным для свертывания ядерной программы:
– подписание двустороннего Договора, подлежащего ратификации в
парламентах, между КНДР и США о ненападении (может ли КНДР
согласиться: на подписание документа о ненападении между КНДР и США, не
подлежащего ратификации: на коллективный договор (либо иной документ),
подписанный шестеркой (КНДР. США, КНР, КР, Япония, Россия), при
выделении специальных обязательств США. Достаточным ли будет подписание
Договора (документа) для решения о свертывании ядерной программы);
– согласие США на условия, обеспечивающие укрепление системы, а
именно, признание суверенитета КНДР и отмена экономических санкции;
– согласие гарантировать осуществление строительства 2АЭС (КЕДО).
II. Суть позиции США и резервы ее изменения
4 Публикуется с разрешения автора, академика Е.М.Примакова.
116
1. Эволюция позиции США в связи с приходом к власти администрации
Буша.
2. В какой плоскости лежат интересы администрации Буша и каковы их
приоритеты в связи с кризисом в отношениях с КНДР:
– не допустить укрепления режима Ким Чен Ира;
– не допустить расширения ядерной зоны (Япония, РК, Тайвань);
– не допустить создания прецедента для «пороговых» и «предпороговых»
стран в других регионах;
– воспрепятствовать сближению между КНДР и РК не по американскому
сценарию:
– укрепить позиции США на Корейском полуострове и в Японии:
– избежать конфронтации с КНР;
– не доводить дело до напряженных отношении с Россией.
3. Происходит ли эволюция позиции США во время нахождения у власти
администрации Буша. Если происходит, то в чем суть изменений, чем они
вызваны, можно ли рассчитывать на необратимость процесса изменений, на
дальнейшую эволюцию американской позиции?
4. Есть ли резервы в позиции США в отношении продолжения ядерной
программы КНДР?
5. Существует ли возможность принятия администрацией Буша Договора
о ненападении (другого документа о ненападении, не подлежащего
ратификации парламентами)?
6. Существует ли возможность согласия США на:
– признание суверенитета КНДР;
– снятия экономических санкций;
– возобновление и даже форсирование по срокам энергетнче-'- скоп
программы КЕДО.
7. Могут ли США, уже принявшие идею «пакета», модифицировать свою
позицию: «сначала отказ КНДР от ядерной программы, а затем все остальное»?
III. Насколько могут повлиять на ход развития конфликта Китай,
Япония, Республика Корея и Россия?
– интересы Китая, возможности, пределы и формы его влияния на КНДР
и США;
– интересы Японии, возможности, пределы и формы ее влияния на КНДР
и США;
– интересы Республики Корея, возможности, пределы и формы ее
влияния на КНДР и США;
– интересы России, возможности, пределы и формы ее влияния на КНДР
и США.
IV. Варианты развития событий