117
– продолжение переговорного процесса и его успех;
– военный вариант при срыве переговоров:
– альтернативные меры давления на КНДР при срыве переговоров:
– сохранение «статус-кво» при продвижении ядерной программы КНДР.
Ситуационный анализ
Конфликт на Корейском полуострове имеет длительную историю. Но его
нынешняя стадия, отмеченная обострением противостояния, особенная:
Северной Корее непосредственно противостоят Соединенные Штаты. КНДР и
США являются главными участниками кризиса. Поэтому в ходе ситуационного
анализа, проведенного под председательством академика Евгения Примакова,
были проанализированы причины, толкнувшие КНДР к демонстративному
возобновлению своей ядерной программы, позиция США, а также интересы и
возможности влияния «второго ряда» участников — Китая, Республики Корея,
Японии и России.
Почему Северная Корея приступила к ядерной программе
СТИМУЛЫ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА.
Известно, что свою ядерную программу руководство КНДР объясняет и
оправдывает потребностями безопасности. В этой связи рассмотрены три
гипотетических сценария: военные действия против КНДР со стороны
Республики Корея, военная интервенция, предпринятая непосредственно США,
а также военные действия, начатые Северной Кореей. Ключевыми моментами
обсуждения стали вопросы о том, насколько велика вероятность развития
ситуации по этим сценариям и действительно ли Пхеньян связывает с ними
необходимость обладания ядерным оружием.
Традиционно Республика Корея (РК) считала, что КНДР угрожает ее
режиму, государственному строю и территориальной целостности. Во время
войны 1950-1953 годов южнокорейская армия была практически полностью
разгромлена уже в первых приграничных сражениях. Что касается нынешнего
военного потенциала и боевой мощи южнокорейской армии, то они
сопоставимы с северокорейскими. Превосходство армии КНДР в численности
компенсируется использованием Южной Кореей более современных систем
вооружения. Согласно приведенным данным, военные расходы Южной Кореи
более чем на 10 млрд долларов превышают расходы ее северного соседа. Мощь
вооруженных сил РК усиливается также за счет активного военного
сотрудничества с США и американского военного присутствия, развития
сотрудничества в оборонной сфере с Японией, проведения крупных
совместных (с США и Японией) военных учений.
Вместе с тем, по мнению экспертов, в настоящее время нет оснований
говорить о том. что Республика Корея может начать военные действия против
118
КНДР. Об этом свидетельствуют и направленность военной доктрины Южной
Кореи, и процесс нормализации отношений между двумя корейскими
государствами, приведший к подписанию в 2002 году совместной декларации.
Участники ситуационного анализа отметили также уязвимость Сеула и других
густонаселенных районов Республики Корея (на 38-й параллели сосредоточено
более 12 тысяч стволов артиллерии и более 750 ракет северокорейской армии).
Дополнительным фактором является общественное мнение в РК, настроенное
против враждебных акций в отношении КНДР.
Поэтому можно сделать вывод о том, что разработка ядерной программы
КНДР не вызвана необходимостью готовиться к отражению возможных
агрессивных действий со стороны РК.
Говоря о возможном проведении Соединенными Штатами военной
операции против КНДР, эксперты единодушно признали, что после прихода к
власти администрации Джорджа Буша-младшего в Вашингтоне началось
активное обсуждение перспектив военной акции с целью ликвидации ядерной
«угрозы» со стороны Северной Кореи. Однако в том, что касается вероятности
проведения Америкой военной акции в настоящее время, мнения экспертов
разделились. По мнению меньшинства, вероятность военного вмешательства
США весьма высока, о чем свидетельствуют общая направленность
американской политики, выразившаяся в операции против Ирака, а также
подавляющее военное превосходство США над вооруженными силами КНДР.
Значительное американское военное присутствие в регионе, новые разработки,
исследования и достижения в военной сфере, включая работы над созданием
«чистого» ядерного оружия малой мощности, – все это делает военную акцию
США в отношении КНДР достаточно вероятной.
Большинство же участников обсуждения считают: вероятность военной
интервенции США в КНДР не стоит преувеличивать. Ведь на сегодняшний
день США вовлечены одновременно в два вооруженных конфликта в
различных регионах (Ирак. Афганистан). Молниеносной войны применительно
к КНДР, скорее всего, не произойдет, вследствие чего потери американской
армии превысят ее потери в аналогичных конфликтах в Афганистане и Ираке.
В итоге эксперты все-таки сделали вывод о том, что стремление
руководства КНДР предотвратить какую-либо форму военных действий со
стороны США, включая точечные удары с воздуха, может рассматриваться как
одна из причин возобновления и развития северокорейской ядерной
программы.
В пользу возможности того, что Северная Корея сама может начать
военные действия, говорят следующие факты: эта страна высоко
милитаризирована и обладает серьезным военным потенциалом; ее военная
доктрина предполагает ведение наступательных военных действий против РК и
дислоцированного там американского военного контингента. Однако при
внешнем идеологизированном подходе, отметили эксперты, руководство КНДР
на самом деле придерживается реалистичной линии в отношении
потенциальной войны на Корейском полуострове. В Пхеньяне не могут не
учитывать высокую боеспособность армии Южной Кореи, ее оснащенность
119
современными системами управления и вооружения. Сдерживающим фактором
также является американское военное присутствие: США способны остановить
нападение с Севера на время, необходимое для переброски подкреплений (по
мнению ряда экспертов, нападение КНДР обязательно приведет к
полномасштабному вступлению в войну США, что неминуемо окончится
полным военным поражением Северной Кореи).
Большое значение имеет и тот факт, что, согласно Договору о дружбе
между КНР и КНДР 1961 года, Китай окажет Северной Корее военную помощь
только в том случае, если она станет жертвой нападения со стороны Южной
Кореи или США.
Таким образом, развитие ядерной программы КНДР не имеет целью ни
вооруженное нападение на Республику Корея, ни инициирование вооруженных
действий против военной базы США в РК.
ПРИЧИНЫ НЕВОЕННОГО ХАРАКТЕРА.
Важной целью Пхеньяна, по мнению большинства экспертов, является
политическое и физическое выживание существующего режима, и именно в
этом контексте следует рассматривать задачи ядерной программы КНДР в
невоенной сфере. Такими задачами являются, выход из тяжелого
экономического положения (чего можно добиться, получив гуманитарную
помощь в обмен на свертывание ядерной программы), привлечение инвестиций
и решение проблемы нехватки энергии. Демонстративное развитие ядерной
программы – позволяющее в течение длительного времени обеспечивать
мобилизацию общества, его лояльность и преданность – может быть также
использовано для укрепления правящего режима. Для этого Пхеньян создает
образ врага и поддерживает миф о непобедимости северокорейских
вооруженных сил.
Возможен ли отказ КНДР от ядерной программы?
По одному из главных вопросов – о возможном свертывании ядерной
программы КНДР в случае выполнения США ее требований – мнения
участников ситуационного анализа разделились. Некоторые полагают, что
прекращение разработки северокорейской ядерной программы при нынешнем
режиме невозможно ни при каких обстоятельствах. Пхеньян соглашается на
переговоры лишь для того, чтобы выиграть время и поставить мир перед
свершившимся фактом. Но, по мнению значительной части экспертов, при
определенных условиях не исключено ни свертывание, ни замораживание
ядерной программы КНДР.
Как показали события октября – начала ноября 2003 года (когда КНДР
выразила готовность рассмотреть предложения США о гарантиях
безопасности), Пхеньян склоняется к нормализации отношений с США, что,
однако, предполагает уступки с другой стороны. Договор, к которому
стремится КНДР, по-видимому, не будет пактом о ненападении в классическом
смысле этого понятия. Позиция Северной Кореи перед вторым раундом
120
переговоров состоит в следующем: она пока готова согласиться только на то,
чтобы США подписали документ без его ратификации Сенатом. Важной
проблемой является способность переговорщиков «упаковать» соглашение
США и Северной Кореей в контекст договоренности между шестью
участниками переговоров (США, Северная Корея, Япония, Россия, Южная
Корея и Китай). С одной стороны, это противоречит стремлению КНДР