подчеркнуть двусторонний характер соглашения. С другой – письменные
обязательства всех без исключения стран «шестерки» должны стать для
Пхеньяна дополнительной гарантией соблюдения соглашения. Именно поэтому
не исключено, что Северная Корея в конце концов пойдет на компромисс и
договор будет построен по схеме «2+4», оговаривающей особые обязательства
США.
По мнению большинства экспертов, выход из сложившейся ситуации
связан именно с многосторонним «пакетным» соглашением, в котором в той
или иной степени будут учтены интересы всех сторон. Здесь важно напомнить
о прецеденте 1994 года, когда Украине была гарантирована безопасность в
связи с ее отказом от ядерного оружия и присоединением к ДНЯО (Договор о
нераспространении ядерного оружия). Таким образом, разрешение тупиковой
ситуации вполне реально.
Важным фактором, способствующим отказу страны от реализации
ядерной программы, может стать заинтересованность Пхеньяна в надежных
поставках гуманитарной помощи, которые прежде обеспечивали потребности
страны в продуктах питания на 30%. Прекращение гуманитарной помощи
поставило северокорейское население, и без того находившееся в тяжелой
ситуации, на грань катастрофы. Ключевой проблемой является также
возобновление поставок мазута для тепловых электростанции КНДР,
прекращенных США 14 ноября 2002 года.
Что касается поставок легководных реакторов для двух атомных
электростанций в рамках проекта КЕДО (Консорциум по развитию энергетики
на Корейском полуострове), то, по мнению ряда экспертов, этот вопрос не
является в настоящее время первоочередным для Северной Кореи. Пхеньян
спокойно отнесся к консенсусному решению о прекращении работ над
реакторами, принятому 5 ноября 2003-го советом директоров КЕДО.
В перспективе, однако, энергетическая проблема все-таки может быть
улажена в результате широких международных усилий. Решение
экономических проблем в целом может рассматриваться Пхеньяном в качестве
серьезного «отступного» за свертывание ядерной программы. Отдельные
участники ситуационного анализа подчеркнули: движение КНДР в сторону
экономических реформ неотвратимо, ибо страна без этого не выживет.
Наиболее вероятной моделью реформ может стать «вьетнамская»: на начальной
стадии реформирования экономики населению неизбежно придется испытать
дополнительные трудности. Кроме того, в целях гарантированного сохранения
в стране существующего режима на период реформ необходим
дополнительный «запас прочности», который не может быть наработан без
экономического содействия извне.
121
Комплексные консультации и переговоры между странами — членами
«шестерки» должны привести как к отказу КНДР от ее ядерной программы, так
и к отмене санкций в отношении Северной Кореи и оказанию ей помощи.
Такой набор мер мог бы не только обеспечить в будущем соблюдение
Пхеньяном договоренностей, но и сделать КНДР признанным участником
международных отношений.
Общий вывод, разделяемый большинством участников ситуационного
анализа, заключается в том, что при выполнении «шестеркой» военных (пакт о
ненападении) и экономических условий КНДР может пойти на официальный
отказ от ядерной программы, что, однако, необязательно означает фактическое
свертывание ядерной программы в будущем. В нынешних условиях тайное
продолжение ядерных разработок представляется едва ли возможным, так как
Северная Корея, официально согласившись на их прекращение, в качестве
обязательного условия должна будет подвергаться жесткому международному
контролю. Однако впоследствии все будет зависеть от развития внутренних
процессов в КНДР и позиции «второго ряда» участников конфликта.
Американская стратегия
ИЗМЕНЕНИЕ ПОЗИЦИИ США НА НЫНЕШНЕМ ЭТАПЕ.
При администрации Клинтона политика Соединенных Штатов была
направлена на нормализацию отношений с Северной Кореей: достаточно
упомянуть рамочное соглашение 1994 года или создание программы КЕДО.
Предусматривалось не только решение энергетической проблемы КНДР, но и
нормализация политических отношений между США и Северной Кореей,
взаимное признание. Несмотря на разногласия по этому вопросу между
демократами и республиканцами, США в целом проводили по отношению к
КНДР «политику умиротворения», шли на планомерные уступки, сняли ряд
торговых ограничений и возобновили переговорный процесс.
С приходом в Белый дом республиканской администрации американская
позиция становится более радикальной. Переговорный процесс с Северной
Кореей был прерван. Президент Соединенных Штатов включил КНДР в так
называемую «ось зла», которая, как утверждают в Вашингтоне, угрожает миру
и безопасности во всем мире. Похоже, Буш был уверен в слабости режима Ким
Чен Ира и в том, что «под впечатлением» от военных успехов США в
Афганистане и Ираке тот неизбежно примет американские условия. Именно на
это время приходится и ужесточение позиции КНДР, которая заявляет о выходе
из ДНЯО и разработке ОМУ.
Между тем, отметили эксперты, в настоящее время можно говорить о
некой эволюции взглядов американской администрации на проблем)'
конфронтации с КНДР. США отказались от обидной риторики в адрес
северокорейского лидера, возобновили переговорный процесс и сознательно
стремятся к ослаблению напряженности. Характерно, что во время визита в
Соединенные Штаты южнокорейского президента Но My Хёна его
проинформировали о том, что США не будут отводить войска от 38-й
122
параллели. Ранее Вашингтон, напротив, заявлял о намерении отвести свои силы
от демаркационной линии, что было воспринято как подготовка военной
операции против КНДР.
Если прежде Соединенные Штаты отказывались давать какие бы то ни
было гарантии безопасности северокорейскому государству, чтобы «не
укреплять Ким Чен Ира», то сегодня США выдвинули предложение о
предоставлении КНДР гарантий безопасности всеми участниками переговоров
в формате «шестерки», причем в письменной форме.
По мнению экспертов, такое развитие событий вызвано комплексом
причин: политическими неудачами США в Афганистане и Ираке; отсутствием
там быстрых и очевидных решений; антивоенной позицией многих стран;
серьезными возражениями против военного варианта со стороны Японии и
Южной Кореи – союзников США в Азиатско-Тихоокеанском регионе;
приближением президентских выборов в США. Помимо этого США не
уверены, что смогут одержать легкую победу в войне с Северной Кореей, тем
более что им пришлось бы одновременно вести уже три локальные войны. Все
эти факторы и привели к отказу от военного варианта преодоления корейского
ядерного кризиса. С точки зрения большинства участников ситуационного
анализа, это достаточно устойчивый отказ, что связано с долговременным
характером обусловивших его причин.
ИНТЕРЕСЫ АДМИНИСТРАЦИИ БУША.
Эксперты по-разному определили приоритетность интересов
администрации Буша. Одни поставили на первое место геополитические
интересы – стремление Соединенных Штатов укрепить свои позиции на
Корейском полуострове и в Японии, а также избежать напряженности в
отношениях с Китаем, особенно с учетом Договора о дружбе между Китаем и
Северной Кореей 1961 года. Второе место по степени приоритетности для
Америки, считают эти эксперты, занимают ядерные проблемы, прежде всего те,
что связаны с недопущением расширения ядерной зоны на Японию,
Республику Корея и Тайвань. И, наконец, на последней позиции – создание
препятствий укреплению режима Ким Чен Ира и сближению двух Корей не по
американскому сценарию.
В то же время другие эксперты полагают, что основными мотивами
Соединенных Штатов являются недопущение распространения ядерного
оружия и укрепления северокорейского режима. Было отмечено, что пример
Северной Кореи способен стимулировать большое число «пороговых» и
«предпороговых» государств к развитию собственных ядерных программ и
приобретению ядерного оружия. Опасения США, очевидно, не в последнюю
очередь касаются возможности передачи Северной Кореей технологий и
компонентов ядерного оружия другим проблемным странам.
Связывая американские интересы с прекращением северокорейской
ядерной программы, эксперты считают, что Соединенные Штаты продолжат
курс на «пакетное» решение, если, конечно, от него не откажется КНДР. США
начали осознавать, что такой механизм разрешения конфликта, как «шестерка»,
123
отвечает интересам его урегулирования.
Некоторые эксперты полагают, что ради прекращения Северной Кореей
ядерной программы Вашингтон может пойти на дополнительные уступки –