Написание доклада предполагает обзор проблемной области или глубокое,
всестороннее рассмотрение поставленных вопросов. Как правило,
аналитический доклад предполагает работу коллектива специалистов.
Примерная структура аналитического доклада:
1. Титульный лист.
151
2. Ситуация получения задания или возникновения аналитической
инициативы (кем, когда, в связи с чем было дано задание и как
формулировались поставленные вопросы).
3. Исполнители и соисполнители, их конкретный вклад.
4. Методология работы над докладом (обоснование методологии работы,
выбора источников, корректности полученных выводов).
5. Структура доклада и логика изложения (обоснование структуры
доклада и содержания разделов).
6. Содержание доклада по разделам в соответствии с обоснованным выше
планом.
7. Выводы и предложения (могут быть даны в конце каждого раздела).
8. Заключение (выводы и предложения по проблеме в целом.
Предложения об использовании материалов доклада и направлениях
дальнейшего исследования темы).
9. Приложения (источники, литература, официальные документы,
статистика и социология, фрагменты первоисточников, иные материалы,
использованные при написании доклада).
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
1. Схема анализа нормы права
Норма права – первичная единица правового регулирования.
Аналитическое изучение нормы права может потребоваться для ее правильного
понимания и применения, выстраивания правильной правовой политики, а
также в случаях разработки предложений по совершенствованию
действующего законодательства.
Примерная схема анализа нормы права:
1. Предмет правового регулирования (проблема, круг ситуаций) данной
нормы права, его отграничение от сходных и смежных предметов (например,
отграничение неосторожного причинения вреда от несчастного случая).
2. Исторические условия и поводы возникновения данной нормы права.
3. Историческое развитие данной нормы права в российском
законодательстве.
4. Сравнительно-правовой анализ: регулирование аналогичной проблемы
в зарубежном законодательстве. Плюсы и минусы российских и зарубежных
вариантов нормы в сравнении.
5. Аналоги и прототипы в международном праве.
152
6. Оценка данной нормы права на доктринальном уровне (позиции в
отечественной и зарубежной науке).
7. Исторические условия принятия актуальной (действующей) редакции
нормы права:
7.1. Социальный «заказчик» нормы права.
7.2. Официальный субъект права законодательной инициативы.
7.3. Парламентская дискуссия вокруг нормы права. Позиции
парламентских фракций. Позиции субъектов Российской Федерации.
Официальные акты и заявления.
7.4. Общественная дискуссия вокруг нормы права. Позиции политических
партий и объединений. Публикации в СМИ.
7.5. Позиции научного и экспертного сообщества. Акты экспертизы.
7.6. Внесенные поправки, их судьба.
7.7. Парламентские и общественные слушания, их результаты.
7.8. Лоббистская борьба вокруг нормы права и поправок к ней (кто, что
именно лоббировал и с каким результатом).
7.9. Итоговая редакция, принятая парламентом. Дискуссия при
голосовании. Позиции при голосовании. Результаты голосования.
7.10. Изменения, внесенные в ходе согласительных процедур (если они
были).
8. Содержание принятой нормы права.
8.1. Гипотеза юридической нормы. Особенности гипотезы как
юридической модели (абстрактная, казуальная, смешанная; прямое, ссылочное,
бланкетное изложение и т.д.). Особенности гипотезы как лексической модели
(терминология, необходимость ее разъяснения и толкования). Юридические
факты, фактический состав. Доказательства, с помощью которых могут быть
установлены или опровергнуты юридические факты. Типичные случаи
фальсификации и дефектности юридических фактов.
8.2. Диспозиция нормы. Особенности диспозиции как юридической и
лексической моделей. Процедуры реализации нормы права.
8.3. Санкция нормы права. Особенности санкции как юридической и
лексической модели. Место санкций нормы в системе позитивных и
негативных санкций российского законодательства.
9. Механизм реализации нормы права.
9.1. Информационный механизм (опубликование нормы права,
подготовка разъяснений и комментариев, информационно-пропагандистская
поддержка).
9.2. Юридический механизм (издание подзаконных, в том числе
ведомственных нормативно-правовых актов).
9.3. Административный механизм (приведение в готовность
административной системы).
9.4. Кадровый механизм (подготовка и переподготовка кадров).
9.5. Финансовый механизм (выделение финансовых ресурсов, потребных
для реализации нормы права).
153
9.6. Материально-технический механизм (компьютерные программы,
средства считывания и передачи данных, бланки, печати и т.д.).
9.7. Статистическое, научное и информационно-аналитическое
сопровождение (сбор статистики, научное наблюдение, анализ практики
реализации).
10. Практика реализации и социально-правовая эффективность нормы
права.
10.1. Научная оценка, исследования и экспертизы.
10.2. Судебная практика.
10.3. Административная практика.
10.4. Отклики общественности (журналисты, СМИ).
11. Предложения по изменению нормы права, их анализ.
11.1. Предложения и поправки субъектов права законодательной
инициативы, внесенные в установленном порядке.
11.2. Предложения от юридической науки и экспертного сообщества.
11.3. Предложения от юридической практики.
11.4. Предложения и инициативы общественности, политических партий
и объединений.
12. Лоббистская борьба вокруг изменения и дополнения юридической
нормы.
13. Прогноз развития данной юридической нормы с учетом ведущих
социальных, экономических, политических факторов, включая состояние
общественного мнения, а также развитие отечественного и зарубежного
законодательства.
14. Заключение (выводы и предложения).
Предлагаемая схема анализа нормы права носит развернутый характер,
охватывает максимум возможных аспектов. Разумеется, что в большинстве
случаев анализ нормы права носит целевой характер и не требует рассмотрения
всех без исключения обозначенных аспектов. Одни аспекты анализа могут быть
свернуты или вовсе исключены из рассмотрения, другие же – даны еще более
детализированно.
2. Схема анализа нормативного правового акта
Нормативный правовой акт – основная единица правового
регулирования. В большинстве случаев он представляет собой комплекс
взаимосвязанных юридических норм, посвященных определенной проблеме
или теме. Аналитическое изучение нормативного правового акта может
потребоваться для его понимания и применения, выстраивания правовой
политики, а также в случаях разработки предложений по совершенствованию
действующего законодательства. Изучение нормативного правового акта может
дополняться тщательной аналитической проработкой его конкретных норм.
154
Примерная схема анализа нормативного правового акта:
1. Предмет правового регулирования (проблема, круг ситуаций) данного
нормативного правового акта, его отграничение от сходных и смежных
предметов правового регулирования.
2. Место нормативного правового акта в системе законодательства:
2.1. Отраслевая принадлежность нормативного правового акта.
2.2. Место в классификаторе отраслей российского законодательства.
2.3. Место в иерархии нормативных правовых актов.
2.4. Место в федеративной структуре российского законодательства.
2. Исторические условия и поводы возникновения данной нормы права.
3. Прецеденты и прототипы. Историческое развитие данного
нормативного правового акта в российском законодательстве.
4. Сравнительно-правовой анализ: регулирование аналогичной проблемы
в зарубежном законодательстве. Плюсы и минусы российских и зарубежных
вариантов нормативных правовых актов в сравнении.
5. Аналоги и прототипы в международном праве.
6. Оценка данной нормы права на доктринальном уровне (позиции в
отечественной и зарубежной науке).
7. Исторические условия принятия актуальной (действующей) редакции
нормативного правового акта:
7.1. Социальный «заказчик» нормативного правового акта.
7.2. Официальный субъект права законодательной инициативы.
7.3. Парламентская дискуссия вокруг проекта нормативного правового
акта. Позиции парламентских фракций. Позиции субъектов Российской
Федерации. Официальные документы и заявления.
7.4. Общественная дискуссия вокруг нормативного правового акта.
Позиции политических партий и объединений. Публикации в СМИ.
7.5. Позиции научного и экспертного сообщества. Акты экспертизы.
7.6. Внесенные поправки, их судьба.
7.7. Парламентские и общественные слушания, их результаты.
7.8. Лоббистская борьба вокруг нормативного правового акта и поправок
к нему (кто именно и что именно лоббировал и с каким результатом).