Политический режим – это средства и методы осуществления государственной власти.
Основными формами правления являются монархия и республика. Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточивается в руках одного человека (монарха); он осуществляет ее пожизненно, передавая по наследству. Признаки монархии : государственная власть осуществляется единолично, бессрочно, независимо от населения, передается по наследству.
Виды монархий :
1) абсолютная;
2) ограниченная.
Республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на определенный срок; имеет место разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Виды республик : президентская, парламентская и смешанная (парламентско-президентская).
Президентская республика – президент является главой исполнительной власти (правительства) и главой государства. Парламентская республика – парламент является важнейшим из органов государственной власти, он формирует и контролирует правительство. Смешанная республика – правительство формируется и контролируется президентом и парламентом.
4. Формы государственного устройства
Форма государственного устройства – способ территориальной организации государства (как организована территория государства, из каких частей оно состоит), способ взаимоотношений между центральной и региональными властями.
Формы государственного устройства :
1) унитарное государство;
2) федерация;
3) конфедерация.
Унитарное государство – это единое, слитное государство, разделенное на административно-территориальные единицы, не обладающие, как правило, какой-либо политической самостоятельностью (Дания, Швеция, Франция и др.).
Основные признаки унитарного государства :
1) единство территории;
2) единая для всей страны система органов государственной власти;
3) единое для всей страны гражданство;
4) единая система законодательства;
5) наличие одной общегосударственной конституции;
6) деление страны осуществляется только по административно-территориальному признаку и др.
Унитарные государства можно разделить на :
1) децентрализованные;
2) централизованные.
В децентрализованных государствах существует конституционное распределение полномочий между общегосударственными органами власти и органами власти территориальных единиц. Последние могут принимать свои нормативные акты, однако, например, в Италии они утверждаются законом республики. Также они наделяются правом решать местные вопросы (профессионального обучения, туризма и гостиничного дела, сельского и лесного хозяйства и др.) Многие де-централизованные унитарные государства в науке принято считать находящимися в стадии перехода от унитарной к федеративной форме государственного устройства.
В централизованных унитарных государствах в административно-территориальных единицах нет выборных органов власти, обладающих правом самостоятельно решать местные вопросы. Руководители местных органов власти назначаются центральной властью. Таких стран немного (некоторые страны Африки и Азии).
Федерация – сложное государство, состоящее из государственных образований, имеющих признаки государства. Составные части федерации именуются субъектами, они имеют свои конституции или основные законы (в Российской Федерации – уставы областей, краев и автономий), свои высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), свои герб, флаг. Разграничение полномочий между субъектами и федерацией отражено в общефедеральной конституции.
Виды федераций :
1) территориальная;
2) национальная;
3) смешанная (национально-территориальная).
Территориальная федерация – в основу разделения страны на субъекты положен территориальный признак. Как правило, это делается в больших государствах или государствах новых, где еще не успели сложиться национально-этнические группы, проживающие на определенной территории. Типичными примерами могут служить США, Бразилия, Мексика. История показывает, что такие страны более прочные и устойчивые.
Национальная федерация – разделение на субъекты производится по национальному признаку, т. е. на основе проживающих в государстве национальностей. Такие государства считаются непрочными (Республика Югославия).
Смешанные – в основу деления на субъекты положены и национальный, и территориальный признаки (в Российской Федерации 32 субъекта созданы по национальному признаку и 57 – по территориальному).
Конфедерация – временное неустойчивое образование, союз самостоятельных государств, образуемый для достижения каких-либо конкретных целей.
Признаки конфедерации :
1) наличие у ее частей суверенитета и других признаков государства;
2) отсутствие единых высших органов власти или наделение их минимальной компетенцией;
3) право свободного выхода из такого государства.
5. Механизм государства. Органы государственной власти
Механизм государства – это система органов, через которую государство реализует свои функции, осуществляет государственную власть. Система органов базируется на общих принципах работы, которые, как правило, закреплены в конституции. К ним относятся : приоритет прав и свобод человека и гражданина, демократизм, разделение властей, законность, гласность, федерализм, профессионализм, сочетание единоначалия и коллегиальности, сочетание выборности и назначаемости.
Признаки механизма государства :
1) наличие особой группы людей, для которых управление является основным занятием, и за это они получают материальное вознаграждение;
2) наличие государственных органов, наделенных властными полномочиями;
3) единство, т. е. все органы, входящие в механизм государства, взаимосвязаны и являются частями одного целого;
4) все государственные органы выполняют функции государства;
5) иерархичность – построение системы органов по принципу пирамиды, где вышестоящие органы наделены большими полномочиями, чем нижестоящие;
6) работа государственных органов обеспечивается особым аппаратом принуждения;
7) государственный механизм обладает особыми материальными средствами, обеспечивающими его работу.
Структура государственного механизма :
1) государственные органы;
2) государственные учреждения;
3) государственные предприятия.
Орган государства – это юридически оформленное организационное хозяйственное звено государственного механизма, которое участвует в осуществлении конкретных функций, в связи с чем наделено властными полномочиями.
Признаки государственного органа :
1) является самостоятельным звеном государственного механизма, входит в единую систему государственных органов, имеет свои права и обязанности, закрепленные в правовых актах;
2) наделяется государством властными полномочиями для осуществления своей деятельности, в т. ч. полномочием применять меры принуждения;
3) имеет собственную компетенцию;
4) выполняет строго определенный круг задач;
5) образуется в установленном законом порядке;
6) имеет соответствующие материальные средства для решения стоящих перед ним задач.
Виды государственных органов. По признаку строения государства выделяются :
1) общефедеральные государственные органы, которые осуществляют свою деятельность на территории всей страны;
2) республиканские, которые действуют на территории соответствующего субъекта РФ;
3) местные, осуществляющие свою деятельность в городских, сельских поселениях.
По признаку разделения властей государственные органы делятся на :
1) законодательные – в России это Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (высшая палата) и Государственной Думы (нижняя палата – непосредственно принимает законы);
2) исполнительные – Правительство РФ, федеральные министерства, ведомства, государственные комитеты, службы и т. д.;
3) судебные – судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Во главе системы судов в Российской Федерации стоят Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
По срокам осуществления полномочий органы делятся на постоянно действующие и временно действующие.
По характеру компетенции делятся на : органы общей компетенции, имеющие широкий круг полномочий (Правительство РФ, Президент РФ и др.); и органы специальной компетенции, имеющие полномочия, ограниченные определенной сферой (Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения и др.).
6. Понятие, признаки и принципы права. Источники права
Право – это система общеобязательных формально определенных юридических норм, которые выражают общечеловеческие и узкофункциональные интересы, устанавливаются либо санкционируются государством, охраняются от нарушения мерами государственного воздействия (в т. ч. и принудительного характера) и служат регулятором общественных отношений.
Основные признаки права :
1) волевой характер – право выражает государственную волю, а через нее – классовые, религиозные, общечеловеческие и иные интересы;
2) общеобязательность – нормы права обязательны к исполнению теми, кому они адресованы;
3) формальная определенность – нормы права конкретны, однозначны, четко сформулированы и закреплены в письменном виде;
4) связь с государством – правовые нормы принимаются только государством в лице специально уполномоченных им на то органов с соблюдением специальной процедуры;
5) охрана мерами государственного воздействия – в случае несоблюдения норм права возможно применение мер принудительного характера.