Сфера административно-правового регулирования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на всем правовом поле жизнедеятельности гражданского общества.
Административно-правовые отношения как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной сложной и неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы – административно-правовые институты.
Административно-правовое регулирование выходит за пределы государственного управления в собственном организационном смысле как основного вида реализации государственной исполнительной власти и проникает в другие виды государственной деятельности.
Предметно-родовой характеристикой административно-правового регулирования
(предметно-родовым подходом к определению предмета административного права) является то обстоятельство, что оно имеет своим предметом вполне определенный род общественных отношений – организационные отношения, которые, однако, имеют несколько предметных разновидностей как в сфере собственно государственного управления – исполнительно-распорядительной деятельности, так и за его пределами, в других видах государственной деятельности.
Предмет административно-правового регулирования в этом случае будет представлять собой предметно-родовую характеристику нескольких разновидностей организационных отношений, складывающихся прежде всего в государственном управлении, а также в других видах государственной деятельности и иных звеньях системы публичного управления. Это отношения одного рода, хотя и различных видов, относящихся к разным областям административно-правового регулирования.
Существуют четыре области общественных отношений , где действуют единые по своей предметно-родовой сущности, но различные по своей видовой характеристике разновидности организационных отношений, являющиеся предметом административно-правового регулирования:
1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);
2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности;
3) общегосударственные контрольно-организационные отношения;
4) административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.
55. Административное правонарушение и административная ответственность
Административная ответственность как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения имеет свои цель и предназначение в общей системе правовой ответственности.
Цели и предназначение административной ответственности – охрана от посягательств на конституционный общественный строй, собственность, установленные государственный и общественный порядок, порядок управления, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий и организаций.
К особенностям административной ответственности как основного вида административного принуждения относятся все те признаки, которые в своей совокупности позволяют, с одной стороны, идентифицировать административное принуждение в общей системе государственного принуждения, а с другой – раскрыть существо и специфику административной ответственности в общей системе существующих в нашем государстве видов правовой ответственности.
Формой установления административной ответственности являются федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также акты полномочных на то органов исполнительной власти субъектов РФ, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные санкции за их нарушение.
Формами применения административной ответственности являются принимаемые уполномоченными на то государственными органами исполнитель ной власти и их должностными лицами индивидуальные правовые акты применения установленных законодательством административных санкций к конкретным лицам, совершившим административное правонарушение.
Структура административной ответственности (и всех других видов правовой ответственности) включает в себя следующие элементы :
1) основание административной ответственности;
2) правовые условия привлечения к административной ответственности, а также исключающие ее;
3) субъекты административной ответственности;
4) санкции, которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой ответственности, т. к. по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности.
Административным правонарушением (проступком) признается противоправное и виновное (умышленное или неосторожное) действие (либо бездействие), которое посягает на государственный или гражданский порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Признаки административного проступка :
1) действие или бездействие;
2) общественно опасное деяние. Степень общественной опасности является единственным критерием, отграничивающим административное правонарушение от преступления, которая различна у этих видов правонарушений;
3) противоправное деяние. Противоправность деяния заключается в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.
На действие (либо бездействие) признанное общественно опасным, устанавливается правовой запрет на его совершение;
4) виновное действие (либо бездействие). Наличие вины правонарушителя является важнейшим и необходимым признаком административного проступка;
5) деяние наказуемо. Конкретное действие (либо бездействие) может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.
Состав административного правонарушения: объект, субъект, субъективная сторона, объективная сторона.
56. гражданский процесс
Гражданский процесс – это урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда первой инстанции по рассмотрению, разрешению гражданских дел, исполнению решений и определений, их обжалованию и опротестованию, а также рассмотрению жалоб, протестов вышестоящими судами в кассационном и надзорном порядке.
Для каждого из участников процесса по гражданскому делу нормами гражданского процессуального права установлены права и обязанности. Например, суд имеет право рассматривать и разрешать дела, отнесенные к его ведению, он несет и обязанности перед государством за качество осуществления правосудия. Суд наделен властными полномочиями по отношению к другим участникам процесса. В то же время он обязан строго соблюдать процессуальные права лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. Граждане и организации имеют право участвовать в процессе, заявлять ходатайства, доказывать основания своих требований, обжаловать вынесенное судом решение, принимать участие в исполнении решения. Также они несут и процессуальные обязанности, т. е. должны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, уплачивать расходы, являться по вызовам суда, представлять доказательства.
Задачи гражданского судопроизводства – это те цели, которых должно добиваться и к которым должно стремиться современное правосудие как в рамках рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела (правильно и своевременно), так и в целях обеспечения общих требований гражданского судопроизводства.
Задачей гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Принципы гражданского процесса :
1) законность;
2) осуществление правосудия только судом;
3) независимость судей;
4) равенство всех перед судом;
5) гласность судебного заседания;
6) доступность языка общения суда с участниками процесса;
7) устность судебного разбирательства;
8) непрерывность судебного заседания;
9) диспозитивность;
10) осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон;
11) сочетание единоличного и коллегиального начал в разрешении гражданских дел.
Законодательство о гражданском судопроизводстве: Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Конституция РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ «О мировых судьях».
Субъектами гражданского процесса являются :
1) суд – обязательный участник гражданско-процессуальных правоотношений;
2) стороны (истец, ответчик);
3) третьи лица, прокурор.
Всех субъектов можно поделить на три группы :
1) суд, судебный исполнитель;
2) лица, участвующие в деле;
3) лица, содействующие осуществлению правосудия.
Стадии гражданского процесса :
1) возбуждение гражданского дела в суде;
2) подготовка дела к судебному разбирательству;
3) разбирательство дела по существу;
4) производство в кассационной инстанции;
5) пересмотр в порядке судебного надзора;
6) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам;
7) исполнительное производство.
Первые три стадии являются первой инстанцией, а пятая и шестая стадии – стадиями пересмотра решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.