Понятие конституционного строя. Конституционные характеристики РФ
Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы (см. гл. 1 Конституции РФ). Эти нормы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном ст. 135.
В понятие основ конституционного строя РФ входят закрепленные в Конституции характеристики государства.
РФ – демократическое государство. Его демократизм находит выражение в обеспечении в нем:
♦ народовластия;
♦ разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
♦ идеологического и политического многообразия;
♦ местного самоуправления.
В демократическом государстве единственным источником власти является его многонациональный народ (ст. 3).
Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо, использует исключительно в своих интересах.
Принцип разделения властей. Для обеспечения свободы граждан, различных функций государственной власти законодательная, исполнительная и судебная осуществляются различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга (ст. 10, 11).
Демократия в РФ означает, что признается идеологическое и политическое многообразие (ст. 13).
Важнейшим проявлением демократии в РФ является наличие в ней местного самоуправления.
РФ – федеративное государство. Она была образована в результате включения в ее состав ряда автономных государств и автономных государственных национальных образований народов, населяющих территорию России.
Отношения РФ с ее субъектами строятся на основании договора от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и органами власти суверенных республик в ее составе, а также двусторонних соглашений (например, с республикой Татарстан (1994 г.)).
Субъекты РФ, в том числе республики, не являются независимыми государствами, соответственно, не выступают и субъектами международного права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Более того, в соответствии с п. 4 ст. 15 в случае противоречия между нормами международного и российского актов, включая саму Конституцию РФ, приоритет отводится норме международного акта.
РФ – социальное государство (ст. 7), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
РФ – светское государство (ст. 14). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» государство:
♦ не вмешивается в определение гражданином своей религии, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии с их убеждениями и с учетом прав ребенка на свободу совести и вероисповедания;
♦ не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственной власти и других органов;
♦ обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Конституция устанавливает основы экономической системы государства (ст. 8, 9):
♦ в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка Конституции, свобода экономической деятельности;
♦ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Частная собственность делится на собственность гражданина и юридического лица. Государственная собственность может быть:
● федеральной;
● собственностью субъектов федерации;
● муниципальной – собственностью муниципального образования;
♦ земля в РФ может находиться во всех формах собственности. Эта норма вступила в силу одновременно с Конституцией, однако еще почти десятилетие из-за противодействия коммунистов не был принят новый Земельный кодекс. Тем не менее, учитывая то, что Конституция является актом прямого действия, частная собственность на землю, провозглашенная Конституцией 1993 г., существовала и до введения в действие Земельного кодекса, то есть основывалась только на этой конституционной норме.
Понятие народного суверенитета. Основные формы народовластия
В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.
Представительная демократия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (государственные органы и органы местного самоуправления). Например, избирая депутатов или Президента, граждане как бы делегируют им свои полномочия по управлению страной.
Выборы – это участие граждан в формировании государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования[2].
Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения, которое осуществляется в ходе референдума.
Референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Наряду с общегосударственным референдумом возможно проведение референдума на уровне субъекта федерации и муниципального образования.
В России проводилось три референдума:
♦ 17 марта 1991 г. – о введении поста Президента РФ;
♦ 25 апреля 1993 г. – о доверии Президенту РФ, об одобрении социально-экономической политики правительства, о проведении досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов;
♦ 12 декабря 1993 г. – о принятии новой Конституции РФ.
Все эти референдумы проводились до принятия нынешней российской Конституции.
В соответствии со ст. 84 референдум назначает Президент РФ. На референдум не могут выноситься следующие вопросы:
♦ об изменении статуса субъектов РФ;
♦ о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, досрочном формировании и досрочных выборах Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации РФ. Так что сегодня апрельский референдум 1993 г. уже не мог бы быть проведен;
♦ о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства;
♦ о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов и освобождении от их уплаты;
♦ о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
♦ об амнистии и помиловании.
В референдуме имеют право участвовать все граждане РФ, достигшие на день его проведения 18 лет. Не имеют право участвовать граждане РФ, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору, вступившему в силу.
Инициатива проведения референдума может принадлежать:
♦ не менее чем двум миллионам граждан РФ при условии, что на территории субъекта проживает не более 10 % из них;
♦ конституционному собранию в случае принятия новой Конституции или пересмотра глав 1, 2, 9.
В РФ подготовку и проведение референдума осуществляет центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и др.) и участковые комиссии.
ЦИК не позднее 10 дней после дня референдума объявляет его результаты. Референдум признается состоявшимся, если в нем участвовали более половины граждан, имеющих на это право. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовали более 50 % избирателей. Оно, как и итоги голосования, подлежит официальному опубликованию не позднее трех дней после определения результатов. Затем решение вступает в силу, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.
Кроме референдума, проявлением непосредственной демократии является следующее:
♦ собрание избирателей;
♦ собрание граждан территориальной единицы (сельский сход, казачий круг, городской митинг);
♦ индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
♦ митинги, демонстрации, акции протеста.
2.5. Избирательная система РФ
Понятие избирательной системы и избирательного права
Избирательное право – это совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (институт конституционного права).
Избирательная система – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.
Различают две избирательные системы: мажоритарную и пропорциональную. Первая делится также на мажоритарную систему абсолютного большинства и относительного большинства.
При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным признается кандидат, получивший 50 % плюс один голос от числа принявших участие в голосовании при условии, что был обеспечен избирательный кворум (явка избирателей).
При мажоритарной системе относительного большинства победившим считается кандидат, который получил наибольшее число голосов по сравнению с другими при условии, что был обеспечен избирательный кворум. Таким образом, достаточно получить, например, 20 % голосов, если остальные участники набрали еще меньше.
Под системой пропорционального представительства понимается распределение мест в законодательном органе государственной власти между политическими партиями и избирательными объединениями (или блоками), перешагнувшими избирательный барьер согласно полученным ими голосам. Каждая партия будет иметь в парламенте или муниципальном органе столько мест, сколько соответствует проценту поданных за нее голосов избирателей. При выборах Президента или глав территориальных единиц такая система невозможна.
Принципы участия граждан в выборах
Принципы избирательного права – это основные начала, которые определяют характер и направления правового регулирования, а также складывающихся в процессе выборов общественных отношений.
Принципы избирательного права:
♦ выборы в РФ свободные;
♦ всеобщее избирательное право. Никто не может быть лишен права голоса по имущественному, половому или классовому принципу;
♦ равное избирательное право (каждый избиратель имеет один голос);
♦ прямое избирательное право (непосредственное избрание депутатов или должностных лиц);
♦ тайное голосование. Вмешательство в процесс голосования гражданина со стороны третьих лиц, включая сотрудников избирательной комиссии или наблюдателей, не допускается;
♦ участие общественности в организации и проведении выборов.
Выражается в следующем:
● выдвижение кандидатов собранием граждан по месту учебы, службы, жительства политическими партиями и общественными движениями;
● участие граждан в работе избирательных комиссий, предвыборная агитация;
● контроль общественности за законностью проведения выборов на всех стадиях избирательной кампании;
♦ гласность (право граждан оперативно узнавать результаты выборов);
♦ финансирование мероприятий, связанных с организацией проведения выборов, осуществляется за счет госбюджета;
♦ гарантии прав избирателей и кандидатов при выборах.
Гарантии избирательных прав граждан при составлении списков избирателей и определении избирательных округов и участков
Списки избирателей являются гарантией всеобщности выборов. В них включаются граждане РФ, имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего участка и достигшие на день выборов 18 лет. Не включаются в списки граждане:
♦ признанные судом недееспособными;
♦ приговоренные к лишению свободы по вступившему в законную силу приговору суда;
♦ иностранные граждане и лица без гражданства.
Гражданин может быть включен в основной список только на одном избирательном участке. Документ подписывается председателем и секретарем избирательной комиссии и представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов. В дополнительный список включаются граждане, фамилии которых пропущены в основном. Это те, кто поселился на территории избирательного участка после его составления, кто находится в командировках, больницах и т. д.
Гражданин может обратиться в избирательную комиссию по поводу ошибки в списках. Такая жалоба рассматривается в течение 24 часов. Отказ участковой комиссии внести исправления в список можно обжаловать в суде по месту нахождения избирательного участка.
Выборы Президента РФ, законодательных органов и органов местного самоуправления производятся по избирательным округам. Округ – это территориальная единица, в которой баллотируется кандидат. Округа могут быть одно– и многомандатные. В одномандатном избирательном округе избирается один депутат. При этом число кандидатов не ограничивается. В многомандатных округах избирается не один, а два депутата и более, как правило, получивших наибольшее число голосов по сравнению с другим участниками.
Требования к формированию избирательных округов:
♦ не менее двух избирательных округов на территории субъекта РФ;
♦ равенство избирательных округов по числу избирателей в пределах одного субъекта РФ (возможны отклонения до 15 %);
♦ избирательный округ не может состоять из не граничащих между собой территорий.
Для проведения голосования и подсчета результатов главами местных администраций организуются избирательные участки не позднее чем за 60 дней до выборов с соблюдением следующих требований:
♦ число избирателей должно быть не менее 3000;
♦ учет границ административно-территориального деления;
♦ в районах Крайнего Севера и иных малонаселенных пунктах допускается образование избирательных участков из расчета 20 избирателей.
В санаториях, профилакториях, на судах в плавании избирательные участки образуются в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня выборов. Для граждан, пребывающих на территории иностранного государства, – руководителями дипломатических и консульских учреждений на территории страны их пребывания.
Выдвижение и регистрация кандидатов, их правовой статус
Выдвижение депутатов Государственной Думы (ГД ) и иных представительных органов производится непосредственно избирателями, избирательными объединениями и блоками.
К общефедеральным избирательным объединениям относятся:
♦ общефедеральные партии и массовые политические движения, которые зарегистрированы не позднее чем за 6 месяцев до выборов;
♦ блок общефедеральных партий и движений на период проведения выборов.
Выдвижение кандидатов в депутаты проводится на съездах, конференциях с указанием округа, в котором они будут баллотироваться.
Выдвижение кандидатов в депутаты ГД (по одномандатным округам) производится на общих собраниях избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства на территории соответствующего округа. Правом это сделать обладают граждане РФ, достигшие ко дню выборов 21 года.
Подписные листы по общефедеральному округу, общефедеральный список кандидатов и их заявления вносятся уполномоченным представителем избирательного объединения в ЦИК не позднее чем за 55 дней до проведения выборов. В течение 10 дней ЦИК принимает решение о регистрации общефедерального списка. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.
Кандидат имеет право:
♦ на ведение предвыборной агитации;
♦ получение от государства и общественных организаций необходимых справочных и информационных документов;
♦ предоставление помещения для встреч с избирателями;
♦ неоплачиваемый отпуск с момента регистрации до опубликования результатов выборов (заработок выдает избирательная комиссия);
♦ бесплатный проезд в пределах территориального округа любыми видами общественного транспорта, кроме такси;
♦ три оплачиваемые поездки железнодорожным, водным, автомобильным транспортом или один раз на самолете в избирательный округ и обратно;
♦ неприкосновенность. Это касается мер уголовной и административной ответственности. Могут быть применены административное задержание, личный досмотр и проверка документов.
Кандидатам также предоставляются следующие гарантии:
♦ кандидат в период избирательной кампании не может быть призван на военную или альтернативную службу;
♦ кандидат не может быть уволен по инициативе администрации, переведен на другую работу без его согласия и т. д.
Предвыборная агитация и финансирование выборов
Предварительная агитация имеет целью познакомить избирателей с программами деятельности и личными качествами кандидатов, побудить голосовать «за» или «против».
Она начинается с момента регистрации участников и заканчивается в 12 часов ночи по местному времени накануне дня, предшествующего выборам. В течение трех дней до выборов, включая день голосования, не допускается опубликование опроса общественного мнения, прогноза результатов, рейтинга популярности кандидатов. Предвыборная агитация осуществляется через СМИ, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний, митингов, встреч с избирателями), а также выпуска и распространения печатных и агитационных материалов.
Каждому кандидату в депутаты ГД гарантируется право на выступления по государственному телевидению и радио определенное количество минут согласно графику, утвержденному ЦИК. Запрещается проведение предвыборной агитации с предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, ценных бумаг, денежных средств, пропагандой расового и национального превосходства.
Финансирование мероприятий, связанных с проведением выборов, производится из государственного бюджета. Все средства перечисляются на счет кандидата в банке, который открывается по представлению ЦИК или окружной избирательной комиссии. Избирательные фонды формируются:
♦ из средств, выделенных кандидатам соответствующей избирательной комиссией;
♦ собственных средств кандидата: не более 1000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);
♦ средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, – не более 1500 МРОТ; кандидату на должность Президента, – не более 50 000 МРОТ;
♦ добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Не допускаются пожертвования со стороны:
♦ иностранных государств, организаций и граждан;
♦ лиц без гражданства;
♦ российских юридических лиц, если доля иностранного капитала в их уставном капитале более 30 %;
♦ международных организаций и общественных движений;
♦ органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций;
♦ воинских частей, военных учреждений и организаций;
♦ благотворительных организаций и религиозных объединений.
Отчет об источниках финансирования и затратах кандидат предоставляет не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов.
Порядок голосования и подведения его итогов. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
В день выборов голосование производится, как правило, с 8 часов утра до 8 часов вечера по местному времени. На избирательных участках, образованных на судах, в труднодоступных районах, воинских частях комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели.
Подсчет голосов осуществляют непосредственно члены участковой избирательной комиссии. Перед началом определяется число неиспользованных бюллетеней.
Выборы депутатов Госдумы считаются состоявшимися, если на избирательные участки пришли 25 % избирателей, Президента – более 50 %.
Итоги голосования должны быть объявлены не позднее чем через 10 дней после проведения выборов. Они подводятся на основании обработки протоколов. Это вовсе не исключает объявления предварительных результатов через несколько часов после завершения выборов на основании информации, полученной от избирательных комиссий по телефону и с помощью иных средств связи. Однако такие итоги не будут считаться окончательными до получения протоколов.
Действующее законодательство предусматривает уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства о выборах.