«Органы Федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы Федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника органов Федеральной службы безопасности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы безопасности, имеют право:
а) заключать контракт с органами Федеральной службы безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;
б) получать от сотрудников органов Федеральной службы безопасности разъяснения своих задач, обязанностей и прав;
в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность;
г) получать вознаграждение;
д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам Федеральной службы безопасности.
Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы безопасности, обязаны:
а) соблюдать условия заключаемого с органами Федеральной службы безопасности контракта или договоренности о сотрудничестве;
б) выполнять поручения органов Федеральной службы безопасности, направленные на осуществление возложенных на них обязанностей;
в) не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации;
г) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам Федеральной службы безопасности».
Организационные и тактические аспекты сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяются ведомственными нормативными актами.
В ведомственных актах детализируются полномочия отдельных сотрудников и подразделений в части использования содействия отдельных лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Так, например, в Приказе МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» и утвержденной этим приказом Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции[424] особо оговорено, что при проведении оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий участковые уполномоченные милиции выполняют свои обязанности только на закрепленных за ними административных участках[425].
В имеющейся литературе лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в зависимости от условий и обстоятельств оказания такого содействия, а также позиции авторов по вопросу использования содействия граждан органам, именуют «помощниками», «доверенными лицами», «агентами», «конфидентами», «осведомителями», «информаторами», «сексотами» (секретными сотрудниками), «негласными сотрудниками».
Их содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может осуществляться на разовой и долговременной основе.
В соответствии с этим выделяют кратковременное и длительное (устойчивое) виды содействия.
Содействие начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом.
Существуют и законодательно выделены и закреплены два вида содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: первый – привлечение к подготовке оперативно-розыскных мероприятий и второй – привлечение к проведению оперативно-розыскных мероприятий (непосредственное участие в оперативно-розыскных мероприятиях).
В ст. 6 Закона об ОРД дан перечень оперативно-розыскных мероприятий, к подготовке и проведению которых могут привлекаться, в том числе по контракту и на условиях конфиденциальности, отдельные лица с их согласия:
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий исчерпывающий и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
Оперативными подразделениями органов внутренних дел, например, при содействии отдельных лиц могут осуществляться: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки товаров с последующим направлением их на исследование, наблюдение за действиями проверяемых, в том числе с применением технических средств (кино-, фото-, видеосъемки, аудиозаписи и т. д.), а также за местами пребывания преступного элемента и местами возможного сбыта похищенного, и другие оперативно-розыскные мероприятия.
Характерным примером использования содействия отдельных граждан является их оперативное внедрение в преступные группы.
В юридической литературе справедливо отмечается, что определенный эффект участия граждан в таких мероприятиях может быть лишь в тех случаях, когда их действия проводятся зашифрованно от лиц, представляющих оперативный интерес. Поэтому для участия в оперативно-розыскных мероприятиях подбираются надежные помощники, которые бы преждевременно не разгласили факт подготовки и проведения таких мероприятий. Им сообщается необходимая информация о задачах, требующих решения с их участием, содержание предстоящих мероприятий, время и место их проведения, точная координация действий и связь с оперативными работниками, проводится тщательный инструктаж по выполнению каждым участником конкретных действий при условии обеспечения их безопасности. Полнота и пределы информирования зависят от специфики преступления, причастных к нему лиц и конкретной помощи, ожидаемой от граждан. Оперативный работник несет ответственность за обоснованность и целесообразность привлечения граждан к соответствующим оперативно-розыскным мероприятиям. Он должен строго соизмерять предстоящие действия всех участников в конкретных ситуациях с требованиями законности. При этом следует особо отметить, что категорически запрещается привлекать граждан к участию в мероприятиях по предупреждению и раскрытию преступлений, в ходе проведения которых их жизни и здоровью может угрожать опасность[426].
При этом в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий с участием лиц, оказывающих помощь осуществляющим оперативно-розыскную деятельность органам, могут использоваться информационные системы, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
Одним из видов содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является конфиденциальное (негласное) содействие, которое может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.
Использование такого содействия получило широкое распространение в практике оперативных подразделений правоохранительных органов Российской Федерации. Это свойственно не только российской, но и мировой полицейской практике, ибо без использования института негласных помощников (конфидентов) весьма часто бывает невозможно раскрыть преступления.
Следует учитывать, что неотъемлемым условием конфиденциального сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является их обязанность сохранять в тайне сведения, полученные в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Как отмечается в имеющейся по этой проблематике литературе[427], данное условие, с одной стороны, вытекает из самой сути конфиденциального сотрудничества, которое состоит, во-первых, в скрытом характере деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и, во-вторых, в содержании сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых преследуется по закону. С другой стороны, лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как правило, располагают сведениями, разглашение которых может нанести непоправимый ущерб как подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, так и иным отношениям, охраняемым законом.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»[428] относит к государственной тайне в области оперативно-розыскной деятельности сведения:
о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Статьей 12 Закона об ОРД конкретизировано, что государственную тайну составляют сведения:
об используемых или использованных при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности;
о лицах, внедренных в организованные преступные группы;
о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
о лицах, оказывающих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе;