Следует учитывать, что согласно ст. 18 Закона об ОРД определенные гарантии по социальной и правовой защите граждан государство несет не только в отношении лиц, сотрудничающих по контракту, но и в отношении других лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Нормы Закона об ОРД, регулирующие вопросы привлечения отдельных граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, затрагивают интересы как лиц, оказывающих такое содействие в настоящее время, так и лиц, оказывавших его в прошлом.
Например, в соответствии со ст. 12 Закона об ОРД предание гласности сведений о лицах, оказывавших содействие на конфиденциальной основе оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается лишь с согласия этих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
При этом указанные сведения подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Аналогичные нормы закреплены и в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности».
Так, согласно ст. 17 и 19 этого Закона сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Еще более строгие ограничения содержатся в Федеральном законе «О внешней разведке». Статьей 19 названного Закона установлено, что сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеет только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.
Письменное согласие указанных лиц необходимо получать и при решении вопроса о возбуждении уголовных дел о разглашении составляющих государственную тайну сведений об этих лицах.
В практике имеют место случаи, когда возбужденные по указанным фактам разглашения уголовные дела расследуются в полном объеме, но лица, в отношении которых были разглашены такого рода сведения, отказываются дать согласие органам следствия о предании ими этих сведений гласности[441].
При изложенной ситуации, хотя нормы уголовно-процессуального закона не требуют получения соответствующего разрешения и по окончании предварительного расследования предписывают направить уголовное дело прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления дела по подсудности, принимались решения о прекращении уголовного дела.
В данном случае следует исходить из того, что согласие на предание соответствующих сведений гласности должно быть получено еще до принятия решения о возбуждении уголовного дела, а именно – в процессе доследственной проверки, предусмотренной ст. 144 УПК РФ. И если оно не будет получено, то необходимо выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием такого письменного согласия.
Однако УПК РФ не указывает это обстоятельство как исключающее производство по уголовному делу, в связи с чем на практике в названных случаях для отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уже возбужденного уголовного дела устанавливаются иные обстоятельства.
Для приведения в соответствие уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства, на наш взгляд, УПК РФ должен быть дополнен еще одним основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения возбужденных уголовных дел. А именно, ст. 24 УПК РФ следует дополнить положением о том, что возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с преданием гласности сведений о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, допускается лишь с согласия этих лиц, выраженного в письменной форме, за исключением случаев совершения преступлений такими лицами.
В случае если согласие получено, для защиты таких лиц, занимающих процессуальное положение, предусмотренное ч. 9 ст. 166 УПК РФ, следователем с согласия прокурора может выноситься постановление о сохранении в тайне данных о личности этих лиц, и в дальнейшем в протоколах следственных действий указывается псевдоним такого участника следственного действия.
Положения, касающиеся специального порядка представления сведений о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, распространяются и на прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, на случаи представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и суду.
Так, согласно совместному указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 июля 1996 г. № 44/15 и МВД России от 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органам внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“» сведения о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе оперативным подразделениям органов внутренних дел, предоставляются осуществляющим надзор прокурорам только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев их привлечения к уголовной ответственности.
Аналогично решается вопрос и в случаях представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и суду.
Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и суду, утвержденной совместным приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России и СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56, согласованной с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации[442], определено, что при представлении результатов оперативно-розыскной деятельности, отраженных в оперативно-служебных документах, а в случае проведения оперативно-технических мероприятий, зафиксированных на материальных носителях, необходимо учитывать, что сведения о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну, и предание гласности таких сведений допускается лишь с письменного согласия таких лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
При этом указывается, что в случае если использование результатов [Пропуск текста] создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений О лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, результаты оперативно-розыскной деятельности не предоставляются.
Решение о непредоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности по этим мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении уведомляется инициатор запроса о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности.
Можно констатировать, что под защиту государства берутся все лица, оказывающие или оказывавшие в прошлом содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, независимо от того, каким по продолжительности было это содействие (разовым или на долговременной основе) и в какой форме оно осуществлялось (гласно или негласно).
Таким образом, Закон об ОРД предусматривает правовую и социальную защиту значительного числа лиц. Судя по сведениям из имеющихся открытых источников – нескольких миллионов граждан. Так, согласно данным об агентуре в СССР накануне его распада только участковым инспекторам милиции оказывало содействие примерно 1 340 000 осведомителей[443].
При этом в специальной литературе обоснованно ставится вопрос о необходимости более детального, в том числе на законодательном уровне, регулирования вопросов защиты указанных лиц в целом и их отдельных категорий, включая вопросы расширения мер правовой стимуляции (поощрения) в отношении лиц, содействующих субъектам оперативно-розыскной деятельности, адекватно значимости их содействия[444].
Заключение
Рассмотрев теоретико-правовые проблемы правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, можно прийти к следующим выводам.
1. Проведенное исследование показывает, что без привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы, деятельность правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.