2. Анализ развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности позволяет сделать вывод, что в первоначальный период, когда государство не имело специальных государственных органов розыска преступников, их розыск осуществляли заинтересованные лица. При этом Русская Правда стала первым из известных сводом законов Древнерусского государства, содержащим нормы, определяющие порядок розыска преступника и формы такого розыска.
В рассматриваемый период фактически зарождался сыск – деятельность государственных органов и их должностных лиц по розыску преступников, из которой впоследствии сформируются оперативно-розыскной и уголовно-процессуальный виды правоохранительной деятельности.
При этом до XII в. можно говорить лишь о наличии элементов регламентации деятельности отдельных лиц, оказывающих содействие в розыске преступников и похищенного имущества.
Объяснение этому видится в том, что древнерусское право закрепляло те порядки, которые были обусловлены уровнем развития древнерусского феодального общества.
Распад Древнерусского государства на отдельные княжества не изменил существенно правовое регулирование розыска преступников. Соответствующие нормы Русской Правды сохранили общерусское значение и продолжали действовать до XIV–XV вв.
На основании анализа исторических памятников – российских нормативных документов, можно сделать вывод, что лишь в XV – начале XVI в., в период укрепления единого Русского государства, розыск и поимка преступников стали возлагаться на представителей центральной власти, а также предложить следующую периодизацию развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности:
I. Период возникновения сыска и его регламентации в X–XVII вв., который, если брать в качестве критерия для классификации этапы формирования российской государственности, можно разделить на две части:
а) розыск преступников по праву княжеского периода (X–XV вв.);
б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву XV–XVII вв.
II. Правовая регламентация сыскной работы в Российской империи (XVIII – начало XX в.).
III. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (1917–1991 гг.).
IV. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в современный (постсоветский) период (с 1992 г. по настоящее время).
3. Вопросы правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, являются лишь частью более общей проблемы, связанной с правовым регулированием оперативно-розыскной деятельности в целом.
При этом научная разработка вопросов содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, приобретает в настоящее время особую актуальность в связи с происходящим процессом реформирования законодательства Российской Федерации как демократического правового государства.
4. Анализ современного законодательства Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что в российском праве сформировался правовой институт, регламентирующий содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Данный институт является межотраслевым юридическим институтом, получившим внешнее обособленное закрепление в статьях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
5. Особенностью указанного института является то, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» не нашли закрепления виды конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и его документальное оформление, организационные и тактические аспекты конфиденциального сотрудничества граждан, и некоторые другие вопросы. Эти вопросы разрешены ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
6. Нормы института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в частности, определяют, что:
содействие отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, всегда носит добровольный характер;
содействие может оказываться гласно или негласно (с сохранением конфиденциальности оказываемого содействия);
согласие отдельных лиц оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может выражаться как в устной, так и в письменной форме;
сохранение конфиденциальности оказываемого содействия и заключение контракта зависят от желания лица, содействующего органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
возможны три вида оформления конфиденциального сотрудничества: устная договоренность, расписка (подписка о сотрудничестве) и контракт;
контракты могут заключаться только с совершеннолетними дееспособными лицами;
категорически запрещается использовать конфиденциальное содействие граждан в целях, не указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»;
конфиденциальное содействие может быть кратковременным или длительными (устойчивым);
конфиденциальное содействие (сотрудничество) начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом;
конфиденциальность содействия отдельных лиц органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает прежде всего, что сведения о них не подлежат оглашению. Сведения о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, составляют государственную тайну и их предание гласности допускается лишь с согласия этих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами;
государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.
7. Проведенное исследование указывает на то, что имеют место недостаточная правовая урегулированность и доктринальная разработанность вопросов осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом и привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в частности, необходимо нормативное определение и разграничение понятий содействия и сотрудничества отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, для чего требуется внесение соответствующих дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».
8. Учитывая, что согласно действующему законодательству отдельные лица могут с их согласия привлекаться а) к подготовке и б) проведению оперативно-розыскных мероприятий, в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» необходимо раскрыть содержание каждого из оперативно-розыскных мероприятий, к подготовке и проведению которых они могут привлекаться, ибо в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина, а такое ограничение, согласно Конституции Российской Федерации, допускается лишь на основании Федерального закона либо судебного решения.
9. Анализ норм указанного института показал, что к содействию могут привлекаться как граждане Российской Федерации, так и иностранцы и лица без гражданства, в связи с чем необходимо уточнить ряд статей Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности (гл. IV, ст. 17 и др.), указав на возможность оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлекать к содействию отдельных лиц (а не граждан, как указано в этих статьях закона).
10. Согласно ст. 17 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона об ОРД органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.
Буквальное толкование этой статьи позволяет сделать вывод, что нет запрещения использовать конфиденциальное содействие депутатов, прокуроров и судей, если оно осуществляется не по контракту. Кроме того, закон запрещает использовать конфиденциальное содействие по контракту только прокуроров и ничего не говорит о других работниках органов прокуратуры, например, следователях.
11. Создание должной правовой базы содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требует внесения дополнений в ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о том, что возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с преданием гласности сведений о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, допускается лишь с согласия этих лиц, выраженного в письменной форме, за исключением случаев совершения преступлений такими лицами, т. е. о дополнении указанной статьи еще одним основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения возбужденных уголовных дел. Таким образом, будут приведены в соответствие нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
12. Рассмотрев только часть вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, авторы сделали лишь первый шаг в исследовании правового института содействия. Требуется дальнейшее исследование вопросов содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе изучение зарубежного законодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, исследование вопросов, связанных с использованием в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при содействии отдельных лиц оперативным подразделениям.