Многое Ф.Р. Козлов повидал, с молодых лет работая на ответственных и важных участках государственного строительства, особенно в годы Великой Отечественной войны.
После смерти И.В. Сталина государственные и партийно-административные крепи затрещали. В конце-концов хула и предательство, как ржа, разъели основы братского союза, надежды народов на «светлое будущее».
В послевоенные годы Советский союз постоянно испытывал давление со стороны бывших союзников в борьбе с гитлеровским фашизмом. Быстро они отказались от взаимных обязательств. Насели на СССР со всех позиций – идеологических, экономических, замахнулись «ядерной дубиной», нагнетая международную напряженность.
Обстановка требовала сосредоточенности, сплочения советского народа, как и в годы войны. Ф.Р. Козлов был одним из его представителей с русскими, крестьянскими корнями. Он олицетворял ту эпоху в режиме её государственных и административно-партийных постулатов, которая теперь подвергается десталинизации.
В 50-е годы XX столетия «бывшие союзники» начали втягивать советское государство в гонку вооружений, чтобы расшатать механизмы централизованной экономики (плановой), разрушить её положительный потенциал.
Гонка вооружений стала «ловушкой» не только для нас, но и для Запада. Нам, правда, приходилось выкручиваться в одиночку, а там был создан «ястребиный» альянс государств, у которых победа советского народа в Великой Отечественной войне застряла, как кость в горле.
Тогда с ней боролись, накапливая армаду военной силы, теперь её обесценивают, размывают устои патриотизма и героизма, самоотверженности, терпение и мужество народа, сокрушившего коричневую чуму – гитлеровский фашизм.
Что ж, оглянемся на те годы, с которыми связана судьба Ф.Р. Козлова.
Вторая половина 50-х – начало 60-х гг. во многом предопределили военную составляющую советского государства. Оборонный комплекс развивали и крепили конкретные лица. Они определяли политику в период «холодной войны». За советами по наиболее важным вопросам, как правило, Н.С. Хрущев обращался в первую очередь, конечно, к тем, кому доверял. Таким был его первый заместитель Фрол Романович Козлов.
Рассматривая его деятельность как секретаря ЦК КПСС, на мой взгляд, следует отметить хотя бы в общих чертах разграничительные линии ответственности высшего руководства страны в целом и Президиума ЦК КПСС в частности.
Справка
Как известно, к концу 20-х годов XX века начались процессы, характеризующие сращивание партийных руководящих органов и государственных структур власти.
Образованное в 1919 г. Политбюро ЦК партии, именовавшееся в 1952–1966 гг. Президиумом ЦК КПСС, согласно партийному уставу избиралось пленарным собранием Центрального Комитета и руководило работой ЦК партии между пленумами. Фактически же оно было высшим органом власти в СССР. Политбюро ЦК определяло основные направления развития страны, выступало главным арбитром при разрешении ключевых межведомственных противоречий, контролировало выполнение постановлений, держало под тщательным контролем всю систему власти.[76]
Состав Президиума ЦК КПСС был ограничен. В нём выделялись как более, так и менее влиятельные его члены.[77]
Кадровые перестановки в руководстве Н. С.Хрущев озвучил на пленуме ЦК КПСС (16–17 декабря 1957 г.). Он предложил усилить Секретариат ЦК КПСС «с тем, чтобы этот орган действительно работал». Одновременно он сообщил о назначении Ф.Р.Козлова председателем Совета Министров РСФСР, обосновав это необходимостью усилить руководство Совмина, а также тем, что самая крупная республика в СССР «прямо не входит в состав руководства». Председатель Совмина РСФСР до этого не являлся членом или кандидатом в члены Президиума ЦК КПСС.
После утверждения пленумом ЦК КПСС новых секретарей ЦК Н. С.Хрущев пояснил, что должностные перемещения Ф.Р. Козлова не входят в компетенцию пленума ЦК, заявил он это в жесткой форме: «Относительно товарища Козлова – это не вопрос, который решается на пленуме. Мы напишем решение Президиума, и вопрос будет решен: товарища Козлова утвердим»[78]
Ф.Р. Козлова, как председателя Совета Министров РСФСР ввели в состав членов Бюро ЦК КПСС по РСФСР. Он активно включился в работу. Несмотря на занятость, стремился не пропускать заседания Бюро ЦК, всегда имел личное мнение по рассматриваемым вопросам, выступал с докладами. Некоторые решения, принимаемые Совмином РСФСР, выносили затем на рассмотрение и утверждение Бюро ЦК КПСС как в более высокую инстанцию.
Но через три месяца Ф.Р.Козлов сдал свои дела Д.С.Полянскому. Почему? Н.С.Хрущев готовил его к более ответственной работе в правительстве, такое было мнение, что в дальнейшем и подтвердилось.
В 1958 году Н.С.Хрущев, заняв пост председателя Совмина СССР, назначил двух первых заместителей: Ф.Р. Козлова, с освобождением его от обязанностей председателя Совета Министров РСФСР, и А.И. Микояна.[79]
Обязанности заместителей председателя Совета Министров СССР закрепили постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1958 г. Первому заместителю председателя Совета Министров СССР Ф.Р. Козлову поручили руководство Комиссией Президиума Совета Министров СССР по текущим делам, наблюдение за работой союзных министерств – путей сообщения, морского флота, транспортного строительства, связи, а также Главных управлений по строительству автомобильных дорог и гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР.
За А.И. Микояном закрепили руководство Комиссией Президиума Совета Министров СССР по внешнеэкономическим вопросам, наблюдение за работой Министерства внешней торговли, Госкомитета по внешним экономическим связям и Министерства здравоохранения СССР.[80]
Какие функции и полномочия были у Комиссии, возглавляемой Ф.Р. Козловым? (В ее состав входили заместители предсовмина СССР А.Н. Косыгин и А.Ф. Засядько, первый заместитель председателя Госплана СССР Г.В. Перов).
Она решала текущие вопросы, рассматривала проекты решений по важнейшим направлениям развития народного хозяйства, выносимые Госпланом СССР, министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.
Готовила проекты решений Правительства по поручению председателя Совмина СССР и Президиума Совмина СССР, контролировала выполнение ранее принятых решений, принимала оперативные меры, если это требовалось, к их исполнению.
Решения Комиссии по текущим делам оформлялись распоряжением или постановлением Совета Министров СССР за подписью первого заместителя председателя Совмина СССР – председателя Комиссии, за исключением тех решений, в которых требовалась подпись председателя Совета Министров СССР.[81] (Зампред Д.Ф.Устинов отвечал за развитие военно-промышленного комплекса, возглавлял соответствующую Комиссию Президиума Совмина СССР. Таким образом, он решал свои вопросы через Ф.Р. Козлова).
Учитывая полномочия Комиссии Президиума Совмина СССР, ее кадровый состав (три члена Президиума Совета Министров СССР из десяти и первый зампред Госплана СССР – министр СССР), есть основания утверждать, что таким образом был создан малый Совет Министров СССР под руководством Ф.Р. Козлова, чтобы максимально разгрузить Н.С.Хрущева от правительственных дел, ибо тот сосредоточился на важнейших, по его мнению, направлениях жизнедеятельности государства: сельское хозяйство, ракетостроение, новые виды вооружений, внешнеполитические вопросы и вопросы разведки.[82]
Хочу обратить внимание на такой факт. После распределения обязанностей в новом составе Правительства СССР вторую позицию в нем занял член Президиума ЦК КПСС, первый заместитель председателя Совета Министров СССР Ф.Р. Козлов. Он осуществлял руководство союзным Правительством, председательствовал на заседаниях Президиума Совмина, большинство постановлений Совета Министров СССР выходили за его подписью. Его роль в Президиуме ЦК КПСС также многократно возросла.
Н.С.Хрущев, несомненно, полагал, что в лице Ф.Р.Козлова имеет человека, способного крепко держать бразды правления государством, когда он выезжает с визитами в другие страны.
Ф.Р. Козлов становится популярным партийным и государственным деятелем в стране. Он курирует в ЦК орготдел, следовательно, кадры, отделы строительства, промышленности, ведает вопросами обороны государства (контролирует Вооруженные Силы, военно-промышленный комплекс, органы госбезопасности).
Уникальный материал попал мне в руки в Российском государственном архиве новейшей истории: «Перечень документов за 1961–1962 гг. с поручениями секретаря ЦК КПСС тов. Козлова Ф.Р., находящихся на исполнении в Отделе оборонной промышленности ЦК КПСС» (Приложение № 1). Их 67, с указанием, от кого получены, когда, краткое их содержание и резолюция на них Ф.Р.Козлова. Это подтверждает персональную ответственность Ф.Р.Козлова за обороноспособность СССР.
Вот одно из документальных свидетельств за номером 23223 от 26.06.1961 г. «Госкомитет СМ СССР по авиационной технике – Дементьев. Просит поручить Госкомитету по труду и зарплате совместно с ВСНХ и Госкомитетом по авиационной технике подготовить предложения об уровне заработной платы и других стимулирующих мерах, обеспечивающих устойчивый состав рабочих и ИТР на серийных и опытных предприятиях в ОКБ и НИИ авиационной промышленности». Дата направления документа 16.07.1961 г. за подписью Ф.Р. Козлова: т. Сербину И.Д., по договоренности Абрамов, т.т. Новикову В.Н., Волкову А.П., Дементьеву П.В., Смирнову Л.В., Афанасьеву С.А.: «Прошу Вас рассмотреть вопрос о мерах по закреплению квалифицированных кадров на серийных и опытных предприятиях авиационной и ракетной техники и внести в ЦК КПСС необходимые предложения». Исключительно активен он был и в политической жизни. В личном архиве Ф.Р.Козлова 118 речей, докладов, статей по вопросам внутренней и внешней политики. На мой взгляд, бытующее мнение людей из его окружения, что, дескать, он сосредо