Кульминацией Съезда народных депутатов РСФСР стало утверждение 12 июня 1990 г. абсолютным большинством депутатов Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Этот день стал государственным праздником России.
Председателем Совета Министров РСФСР съезд с подачи Ельцина назначил И. С. Силаева, Героя Социалистического Труда, члена ЦК КПСС еще с 1981 г., он занимал должности министра авиационной промышленности, министра станкостроительной и инструментальной промышленности СССР, заместителя Председателя Совета Министров СССР, председателя Бюро Совета Министров СССР по машиностроению. Его заместителем стал Г. А. Явлинский, ответственный за проведение экономической реформы в стране. Кандидатуры министров также были компромиссными.
Первым в ряду политических реформ было определение места КПСС в Российской Федерации. Съезд принял постановление «Об изменениях и дополнениях Конституции – Основного Закона РСФСР». В новой редакции 7-й статьи Конституции было записано, что «все политические партии… действуют в рамках Конституции СССР, Конституции РСФСР и Конституций автономных республик». КПСС, таким образом, устранялась из государственного управления, уравнивалась с иными партиями и общественными организациями.
В предпоследний день работы ХХVIII съезда КПСС – 12 июля – Ельцин, будучи депутатом съезда, заявил: «В связи с избранием меня Председателем Верховного Совета РСФСР и огромной ответственностью перед народом России, с учетом перехода общества к многопартийности я не смогу выполнять только решения КПСС. Как глава высшей законодательной власти республики, я должен подчиняться воле народа и его полномочных представителей. Поэтому я в соответствии со своими обязательствами, данными в предвыборный период, заявляю о своем выходе из КПСС, чтобы иметь большую возможность эффективно влиять на деятельность Советов. Готов сотрудничать со всеми партиями и общественно-политическими организациями республик».
Сделав это заявление, Ельцин демонстративно покинул зал заседания. Заявление Ельцина стало свидетельством начала принципиально нового явления в послеоктябрьской истории России – фактического устранения Компартии из высших звеньев государственной власти и управления в республике.
Летом 1990 г. в России началась интенсивная работа по подготовке к проведению экономической реформы. Концепция скорого реформирования экономики страны встретила поддержку значительной части депутатского корпуса России и в прессе.
Необходимость реформы осознавалась и союзным руководством, и республиками. Началось снижение объемов производства, нарастали инфляционные тенденции, стремительно сокращались золотовалютные ресурсы страны. Не хватало продовольствия, время от времени вспыхивали табачные, водочные бунты, охватывавшие крупнейшие города страны – Свердловск, Челябинск. В ходе подготовки к экономической реформе наметилось сближение союзного и нового российского руководства. В июле 1990 г. состоялась пятичасовая встреча Горбачёва и Ельцина. И Горбачёв, и Ельцин в это время были согласны с проведением единой экономической политики в СССР и РСФСР. И тот и другой в полной мере понимали срочность задачи проведения экономических реформ. Не было сомнения и в необходимости использования рыночных механизмов.
Договоренности Ельцина и Горбачёва были закреплены специальным распоряжением Президента СССР от 2 августа 1990 г. «О подготовке концепции союзной программы перехода на рыночную экономику как основы Союзного договора». Для разработки этой концепции была создана комиссия, куда вошли экономисты-рыночники С. С. Шаталин, Н. Петраков, Л. И. Абалкин, Г. А. Явлинский, А. П. Вавилов, Л. М. Григорьев, М. М. Задорнов. В. А. Мартынов, В. М. Мащиц, А. Ю. Михайлов, Б. Г. Фёдоров, Н. П. Шмелев и Е. Г. Ясин. В комиссию входили также полномочные представители правительств союзных республик. Проект концепции перехода к рынку должен был быть представлен к 1 сентября 1990 г.
Вице-премьер российского правительства Явлинский предложил программу «500 дней», предусматривавшую поэтапный переход экономики всей страны к рыночным отношениям, разработку правовых и нормативных актов для перехода от планово-распределительной к товарно-рыночной системе.
Казалось бы, конфронтация между Горбачёвым и Ельциным ослабла. Возникла наконец-то возможность совместных действий по реформированию страны. Идея перехода к экономическим реформам в рамках всех союзных республик, высказывавших намерение остаться в СССР, получила поддержку у руководителей этих республик. Совет Федерации и Президентский совет на своем заседании 30–31 августа 1990 г. поддержали программу Шаталина – Явлинского, программу «500 дней».
Но это согласие сохранялось недолго. С началом работы выявились серьезные противоречия между двумя «командами» – той, которая работала на программу радикальных рыночных реформ, куда вошли члены российского правительства и ряд экономистов Академии наук (комиссия С. С. Шаталина), и союзными властями – премьером Н. И. Рыжковым и его заместителем, академиком Л. И. Абалкиным, считавшими, что сначала надо остановить кризисные явления, добиться «стабилизации перед реформами», а только потом приступить к реформам.
Едва ли не большее значение стал приобретать политический фактор. Кто главный – союзная или российская власть, вознамерившаяся проводить экономические реформы в стране? Этот вопрос не мог не тревожить и Верховные Советы СССР и РСФСР, и Президента СССР Горбачёва, и правительства СССР и РСФСР.
«Компетентные органы» направляли Горбачёву информацию, смысл которой сводился к простой формуле: Ельцин хочет захватить власть.
Горбачёв предложил не лишенный элегантности план, который должен был быть поддержан Верховным Советом СССР, – объединить программы Явлинского и Абалкина.
Ельцин, выступая 31 августа на очередном заседании Президиума Верховного Совета РСФСР с информацией о ходе переговоров с союзным руководством по программам экономической реформы, заявил: «Тов. Горбачёв М. С. предложил две программы слить. Это то же самое, как соединить амперы и километры. Это невозможно. Совершенно другие принципы заложены».
11 сентября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял программу «500 дней». М. С. Горбачёв отправился в очередную зарубежную поездку – сначала в Финляндию, а оттуда – в США, на встречу с президентом Бушем. В ночь на 10 сентября три воздушно-десантные дивизии с вооружением, в полной боевой экипировке были направлены в Москву.
Вспыхнул грандиозный политический скандал – и в Верховном Совете СССР, и в российском Верховном Совете. Министр обороны Д. Ф. Язов, командующий Воздушно-десантными войсками генерал-полковник В. Ачалов оправдывались: войска-де прибыли в Москву для подготовки к параду 7 ноября и, кроме этого, будут помогать колхозникам копать картошку. Им не верили. «Нам пытаются доказать, – говорил Ельцин, выступая на заседании Верховного Совета РСФСР, – что это мирное мероприятие, связанное с подготовкой к параду, однако есть сильное сомнение в этом».
Подробности поездки десантников «на картошку» много позже раскрыл начальник штаба ВДВ генерал-полковник Е. Подколзин. Он рассказал, что за месяц до отъезда за границу Горбачёв «поставил перед министром обороны Язовым задачу: устранить от власти Верховный Совет СССР и ввести в столице военное положение. По тревоге были подняты три десантные дивизии… Тульская была переброшена прямо в Москву, в Тушино. Болградская и Псковская дивизии маршем прошли до МКАД и уже готовились войти в Москву, как неожиданно разразился скандал».
Позиции российского и союзного руководства все больше расходились. 21 сентября 1990 г., выступая на сессии Верховного Совета СССР, Президент СССР потребовал предоставить ему чрезвычайные полномочия, включая право введения президентского правления в союзных республиках и роспуска их высших органов государственной власти.
В российском руководстве это заявление было расценено как прямая угроза и посягательство на права республики.
Вопрос о праве частной собственности на землю становился главным вопросом II Съезда народных депутатов, назначенного на декабрь 1990 г. Он позволял перетянуть на сторону Ельцина часть колебавшихся.
Правда, был и другой очень важный вопрос – о принятии новой Конституции. О том, что на очередном съезде должна быть принята новая Конституция, было решение Первого съезда. Была образована конституционная комиссия, во главе которой был Б. Н. Ельцин, заместитель – Р. И. Хасбулатов, секретарем стал О. Г. Румянцев.
Комиссия за четыре месяца смогла рассмотреть 39 проектов Конституции, отобрать из них 18, переработать, обсудить и к концу ноября представить проект для общенародного обсуждения. 22 ноября проект был опубликован в «Российской газете», а 24-го – в «Советской России».
Это был проект принципиально новой Конституции, начисто лишенный идеологической коммунистической риторики. В ней по-новому были прописаны основы конституционного строя, устанавливался принцип разделения властей. Появился раздел о правах и свободах человека и гражданина.
Однако с момента появления этого документа проект Конституции был подвергнут критике со стороны различных политических групп.
На заседании Президиума Верховного Совета накануне российского съезда 23 ноября 1990 г. Ельцин предложил изменить повестку дня. Судя по стенограмме, он говорил: «Идет уже открытая война с еще только-то представленным публике опубликованным проектом Конституции… Чтобы нам в этой борьбе, которая уже планируется на съезде, не потерять вопрос продовольствия, агропромышленный вопрос – то есть предложение вопрос о новой Конституции снять, а только о поправках к Конституции, которые в соответствии с законами у нас возникли. Проект Конституции напечатан, пусть идет обсуждение, изучение, будем проводить пропагандистскую работу, семинары различные, изучение и т. д. А, скажем, на очередном, мартовском Съезде народных депутатов вынесем этот вопрос.
Члены Президиума: «Надо проголосовать».
Ельцин Б. Н.: «Зачем каждый раз голосовать? Я бы мог спросить, кто против? Один против».