Это была стратегическая ошибка Ельцина, за которую пришлось позже заплатить очень дорогую цену. На первый взгляд, все правильно. Главное – накормить людей, решить аграрные и продовольственные вопросы. А Конституция – подождет. «На очередном, мартовском Съезде народных депутатов вынесем этот вопрос». На «очередном, мартовском съезде» 1991 г. было уже не до этого. Ельцин утратил инициативу в конституционном процессе, который пошел совсем не так, как надеялись участники этого Президиума. Но об этом позже.
1991 год начинался плохо. С первых дней января в Литве шли столкновения между сторонниками независимости, провозглашенной Верховным Советом Литвы еще в марте 1990 г., и защитниками сохранения республики в составе Советского Союза. Руководствуясь указом Президента СССР об охране союзной собственности, в Вильнюс были введены части воздушно-десантных войск и отряд «Альфа». В ночь на 13 января десантники начали штурм телевизионной башни в Вильнюсе. В городе появились баррикады. Были убитые, десятки раненых.
Вечером 12 января Ельцин срочно вылетел в Таллин. На следующий день он подписал договор о сотрудничестве между Россией и Эстонией и обратился к солдатам и офицерам Вооруженных сил СССР с призывом не допускать насилия над народом и не способствовать срыву демократических преобразований в стране.
Вильнюсские события справедливо были оценены Ельциным как пролог к возможности военного переворота уже в России. Если «для охраны союзной собственности» в Литве можно применить десантников, то почему этого же нельзя сделать в России?
И начался политический кризис, становясь день ото дня все острее.
Горбачёв объявил о начале подготовки к референдуму о сохранении СССР.
Ельцин и его сторонники из «Демократической России» предложили включить в перечень вопросов, выносимых на референдум о сохранении Советского Союза, российский вопрос – о возможности введения поста Президента России.
Главная забота союзной власти – любыми способами не допустить возможности выдвижения и тем более избрания Ельцина на пост Президента России. Один раз союзная власть уже проиграла схватку, недооценила для себя опасность избрания Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР. Аппарат ЦК приложил немалые усилия для того, чтобы расшатать, разрушить тот консенсус, взаимное согласие и способность к компромиссам, которые удалось наладить в Верховном Совете РСФСР летом 1990 г.
Как достичь поставленной задачи?
Надо добиться заветного – выгнать Ельцина из политики.
Каким образом?
Вот эти вопросы и прорабатывались тщательнейшим образом в аппарате ЦК КПСС.
Противникам Ельцина надо было действовать на опережение. Фракция «Коммунисты России» – 270 депутатов – выдвинула требование досрочного созыва III, внеочередного Съезда народных депутатов, где планировалось отстранить Ельцина от поста Председателя Верховного Совета РСФСР.
21 февраля все руководители палат Верховного Совета, их заместители и заместители Председателя Верховного Совета РСФСР, кроме Хасбулатова, выступили на Верховном Совете с политическим заявлением. Его зачитала С. Горячева. В заявлении содержались резкие нападки на Ельцина. Внеочередной съезд становился неизбежным. Борьба велась только вокруг вопроса о том, когда съезд откроется. Коммунисты требовали, чтобы он начал работу уже 5 марта, их оппоненты пытались отнести срок его созыва позже – на конец марта – начало апреля. Съезд был назначен на 27 марта 1991 г.
Верховный Совет РСФСР настоял на включении российского вопроса о введении поста Президента России в общесоюзный референдум.
Встреча с шахтерами. 1991 г.
17 марта референдум состоялся. Надо было дать ответ на вопрос, смысл которого путался в долгой формулировке: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности.»
76 % населения страны ответили да. Это было оценено как поддержка сохранения Союза ССР. В голосовании о судьбе Союза не участвовали большинство жителей Грузии, Молдавии, Латвии, Литвы, Эстонии. В воздухе повис вопрос: означает ли неучастие этих республик в референдуме выражением их отказа оставаться в СССР?
Предложение о введении поста Президента России поддержали 70,88 % избирателей.
Первую схватку с Ельциным аппарат ЦК и мятежные заместители проиграли.
Но главная схватка была впереди, на внеочередном, Третьем съезде народных депутатов.
Накануне съезда, который должен был открыться 28 марта, союзная власть приняла ряд указов, юридически и фактически подготовивших введение чрезвычайного положения в стране. Были запрещены любые демонстрации, митинги, уличные шествия, московская милиция переподчинена союзному Министерству внутренних дел.
28 марта, утром, вдоль улиц Москвы выстроились сотни военных грузовиков с солдатами.
Так начинался Третий, внеочередной съезд.
Но пошел он совсем не так, как было предусмотрено режиссерами в ЦК КПСС. В зале бушевало возмущение против того, что съезд проводится фактически в условиях чрезвычайного положения. Значительная часть депутатов категорически потребовали от Президента СССР вывести войска из Москвы.
Вечером того же дня – 28 марта – в Москве вопреки запрещению союзного правительства прошла мощная демонстрация, в которой приняли участие многие десятки тысяч людей. Горбачёв отступил. Уже подготовленное чрезвычайное положение в Москве не было введено. На следующий день войска были выведены. Съезд продолжил работу. Инициатива оказалась в руках сторонников «Демократической России».
Подлинной сенсацией стало выступление на съезде участника афганской войны, полковника, Героя Советского Союза, члена ЦК РКП А. В. Руцкого. Он заявил о выходе из фракции «Коммунисты России» и о создании своей парламентской группы – «Коммунисты за демократию», куда вошли 95 делегатов съезда.
Важнейшим итогом съезда стало то, что 5 апреля было принято Постановление с поручением Верховному Совету РСФСР разработать и утвердить Закон о Президенте РСФСР, который и утвержден Верховным Советом 24 апреля 1991 г.
После окончания съезда развернулась предвыборная борьба за пост Президента России.
Съезд подтвердил стремление России к подписанию Союзного договора.
Но одна тема не получила развития на съезде. В обстановке острейшего конфликта никто не вспомнил о планах принятия новой Конституции.
Ельцин победил на третьем съезде, добился введения поста Президента России, попутно развалив с помощью Руцкого коммунистическую фракцию.
Горбачёв проиграл. Его положение осложнилось, что называется, по многим фронтам. Его в открытую ругали партийные функционеры, он терял поддержку в аппарате. Осложнились его отношения с ближайшим окружением, секретарями ЦК КПСС, готовившими свержение Ельцина и ждавшими, но не дождавшимися решительных действий от Президента Горбачёва.
В этих условиях Горбачёв решил искать союза со своим недавним соперником – с Ельциным. Основой для сотрудничества было желание сохранить Союз.
Б. Н. Ельцин покинул ХХVIII съезд КПСС. 1991 г.
В правительственной резиденции «Ново-Огарёво» 23 апреля 1991 г. начались переговоры Президента СССР с руководителями РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении о будущем Союза. Встреча, как и ряд других, состоявшихся в таком же составе, получила название «9+1» – девять союзных республик СССР и Президент СССР, олицетворявший союзный центр.
В итоге долгих и сложных переговоров, длившихся 9 часов, было подписано «Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса». Договорились до следующего: заключить новый Союзный договор, принять новую Конституцию, провести перевыборы органов власти Союза. Кроме этого, главы республик призвали к совместному осуществлению антикризисных мер.
Для того чтобы остаться Президентом Союза, Горбачёв пошел на две принципиальные уступки. Первая – в новоогарёвском соглашении нигде не указывается, что обновленный Союз будет социалистическим. И второе – договоренности предполагали перевыборы, смену союзного руководства, правительства, министров.
Выборы Президента России были назначены на 12 июня 1991 г. Один кандидат уже был заявлен – это Ельцин. Для него выборы стали едва ли не привычным делом. Он избирался в 1989-м, 1990-м и должен был участвовать в выборах в 1991 году. Аналитики из Гуманитарного отдела (так переименовали прежний идеологический отдел) ЦК КПСС были далеки от оптимизма. В записке руководству партии они констатировали: «Признав невозможность воспрепятствовать избранию на пост Президента России Б. Ельцина, постараться максимально использовать избирательную кампанию для того, чтобы ослабить позиции Б. Ельцина как Президента и укрепить позиции Коммунистической партии».
Антикоммунистический митинг. Февраль 1991 г.
Против Ельцина была выдвинута кандидатура Н. И. Рыжкова, еще недавно – премьер-министра, ушедшего в отставку и ставшего критиком Горбачёва. Другим кандидатом от власти стал В. В. Бакатин, бывший министр внутренних дел, считавшийся либералом.
Кроме этого, кандидатами в президенты выступили: А. Г. Тулеев, председатель Кемеровского областного совета, народный депутат РСФСР; А. М. Макашов, командующий Приволжско-Уральским военным округом; В. В. Жириновский, председатель незадолго до этого образовавшейся Либерально-демократической партии.
Выборы Президента России. 1991 г.
Тактика противников Ельцина попыталась учесть особенности Закона о выборах Президента РСФСР. Согласно ему кандидат в президенты может считаться избранным в первом туре голосования, если за него проголосуют более половины избирателей, включенных в избирательные списки. Подчеркиваю: не пришедших на выборы, а включенных в списки избирателей. Получить большинство в этих условиях невероятно трудно.