new deal, означающего также торг, переговоры, тайное соглашение), который в целом отражал существо задуманных планов. В соответствии с ними Рузвельт в первой половине 1932 г. стал высказываться в пользу осторожного планирования экономики, введения общественных работ для безработных, пособий для неимущих, подчеркивая, что это — временные меры, призванные вывести США из чрезвычайной ситуации и вновь привести страну к процветанию. Внимание фиксировалось на интересах «забытого человека, находящегося на нижней ступени социальной лестницы».
Предвыборный съезд демократов проходил в Чикаго в конце июня 1932 г. Рузвельт в нем не участвовал, оставаясь в своей губернаторской резиденции в Олбани. С самого начала большинство делегатов высказывались за его кандидатуру, но 2/3 голосов он не набирал. Возникала угроза длительных и утомительных дебатов и появления компромиссного кандидата, очередной «серой лошадки». В результате закулисных переговоров Джон Гарнер, лидер демократов в Палате представителей (он находился на 3-м месте), согласился снять свою кандидатуру под обещание выдвинуть его в вице-президенты. В 4-м туре Рузвельт стал кандидатом в президенты.
Дальнейшая предвыборная кампания против Гувера показала, что Рузвельт научился находить для каждой группы населения свои слова, привлекая все новых сторонников. Крупнейший публицист и политолог Уолтер Липпман признал его ораторское «виртуозное искусство». Гувер вначале вздохнул чуть свободнее, узнав, что демократы выдвинули в президенты тяжелобольного, неспособного самостоятельно передвигаться человека. Однако его расчет оказался неосновательным. Преодолевая физические трудности, Рузвельт вместе с помощниками из своего штаба и «мозгового треста» ездил из одного штата в другой, подчеркивая перед разными аудиториями те стороны планируемого восстановления, которые были наиболее близки людям, к которым он обращался в данный момент. Это требовало немалой словесной эквилибристики.
На выборах 8 ноября Рузвельт голосовал в родном Гайд-Парке. На обязательный вопрос избирательной комиссии, каков характер его главных занятий, он ответил: «Выращивание деревьев». Такой же ответ он будет давать еще три раза во время президентских выборов.
Рузвельт одержал убедительную победу. Было ясно, что большинство американцев высказались за серьезные изменения в государственной политике во имя скорейшего преодоления кризиса, за вмешательство властей в хозяйственные дела, за активизацию роли США на международной арене. К тому моменту, когда Рузвельт стал президентом, экономический кризис настолько углубился, что многие современники выражали сомнение, что американский капитализм и конституционная демократия США смогут выжить. Промышленное производство сократилось в два раза, свыше четверти рабочих не имели работы. Федеральная помощь безработным отсутствовала, а на местном уровне была введена лишь в части штатов и была незначительной. Банковско-финансовая сеть была совершенно расстроена.
Рузвельт фактически сформировал правительство еще до вступления в должность. На пост государственного секретаря после некоторых колебаний был намечен К. Халл. Выбор оказался удачным: Халл проявил умение предвидеть развитие мировых событий, по крайней мере в близкой перспективе, объединять события и реакцию на них в США в единый комплекс, указывать наиболее целесообразные подходы и решения. Пост секретаря казначейства был предложен У. Вудину — бизнесмену, финансировавшему избирательную кампанию. Зато секретарем по делам сельского хозяйства был намечен республиканец Генри Уоллес, известный радикальными взглядами и даже высказывавшийся за коллективную обработку земли. Рузвельт демонстрировал, что он готов решать проблемы на межпартийной основе. Для расширения базы правительства секретарем по вопросам труда стала Френсис Перкинс — старая знакомая Рузвельта, активно выступавшая за женское равноправие. Впервые в истории США появилась женщина-министр.
Перед вступлением в должность Рузвельт пережил сильный стресс. 15 февраля в Майами, штат Флорида, во время выступления в городском парке в Рузвельта были произведены пять выстрелов из пистолета. Стрелявший анархист Джузеппе Зангара целиться не умел, ни одна пуля не задела президента, но присутствовавший на выступлении мэр Чикаго Антон Сермак был случайно ранен и вскоре скончался (убийца был приговорен к 80 годам заключения). Рузвельт же не выказал волнения и спокойно попрощался с присутствовавшими.
Четвертого марта состоялась инаугурация. Рузвельт заявил: «Наша страна требует действий, действий немедленных. Наша великая нация выстоит в этом испытании так же, как она выносила прежние, оживет и добьется процветания. Единственное, чего мы должны бояться, — это самого страха». 9 марта прошло чрезвычайное заседание Конгресса, в обеих палатах которого демократы имели теперь большинство. По требованию президента все банки страны были на четыре дня закрыты: объявлены «выходные дни», запрещен экспорт золота. 12 марта Рузвельт выступил с обращением к народу не с официальной трибуны, а по радио. Он сидел у камина и вел задушевную беседу с американцами. Так появились беседы у камина, как стали называть эти выступления, которые продолжались на протяжении всего президентства Рузвельта. Первая беседа была посвящена краху банковской системы и принимаемым в связи с этим мерам.
На протяжении «выходных дней» были разработаны меры в финансовой области: решено было открыть в каждом штате по несколько банков, чьи операции гарантировались государством, то есть всем внутренним продуктом Америки и ее природными ресурсами. Когда на пятый день начали открываться банки, в них понесли деньги. Рузвельту поверили. В честь этого он объявил о возвращении американцам пива и сообщил о намерении отменить «сухой закон», что и было сделано вслед за этим специальной новой поправкой к Конституции.
После первых чрезвычайных мер последовала лавина реформ. К июню 1933 г. в Конгресс были внесены проекты 15 законов, посвященных сельскому хозяйству, промышленности, банковской системе, рабочему движению, земельной собственности и др. Противники утверждали, что Рузвельт идет по пути то ли И. В. Сталина, то ли А. Гитлера, что США грозит социализм то ли в советской, то ли в нацистской упаковке. Тем не менее Конгресс, уверовав в способность президента вывести страну из катастрофы, буквально проштамповал вносимые им проекты.
Весьма важен был закон о регулировании сельского хозяйства. Создавалась администрация, которая выплачивала фермерам компенсации за отказ от засева земли, за убой скота и др. Ставилась задача при помощи этой варварской меры ликвидировать ножницы между ценами на промышленные и сельскохозяйственные товары, обеспечить платежеспособный спрос на продовольствие и сельхозсырье.
Был отменен золотой стандарт (право обмена бумажных денег на золото), что привело к понижению курса доллара и удешевлению американских товаров на мировом рынке, а это способствовало увеличению экспорта.
Одним из важных мероприятий «нового курса», как теперь повсеместно стали называть политику Рузвельта, стал закон о восстановлении национальной промышленности, принятый в июне 1933 г. Создавалась Национальная администрация восстановления, которая разработала «кодексы честной конкуренции», регулировавшие объемы производства по отраслям, цены, условия найма и увольнения рабочей силы, заработную плату, продолжительность рабочего дня, права профсоюзов. Кодексы подписывали представители бизнеса, профсоюзов и групп потребителей. Типовой кодекс предусматривал 44-часовую рабочую неделю с минимальной недельной заработной платой в 12–15 долларов. В «кодексы честной конкуренции» вносились пункты, требовавшие равенства белых и черных рабочих в отношении условий труда.
Одновременно были образованы органы обеспечения работой и проведения мероприятий по сохранению природных ресурсов и совершенствованию инфраструктуры. В мае 1933 г. Рузвельт создал Федеральную администрацию чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Administration; FERA) и несколько других связанных с ней органов. Работу возглавил Г. Гопкинс. На протяжении 1933–1938 гг. под руководством этих органов было создано свыше 8 млн рабочих мест. Было построено 2,5 тыс. больниц, 125 тыс. общественных зданий, 124 тыс. мостов, около 1 тыс. аэродромов. Рузвельт образовал Гражданский корпус консервации природных ресурсов, на базе которого создавались лагеря для безработной молодежи от 17 до 23 лет. В лагерях вводилась полувоенная дисциплина. «Лесная армия» сажала деревья, занималась ирригационными работами. Девушки и юноши получали по 30 долларов в месяц плюс питание и форму. 25 долларов посылались родным, остальные шли на мелкие расходы.
Мероприятия «нового курса» представляли собой подлинные новации, но они соответствовали американским демократическим традициям, логике предпринимательства, хотя и ограничиваемого государственным регулированием. Рузвельт был прав, когда говорил, что «новый курс» не имеет отношения ни к нацизму, ни к коммунизму. Вслед за проведением первых мероприятий Рузвельт стал уделять особое внимание вопросам социального обеспечения. Соответствующие законы были приняты в 1935 г. Вводилось пенсионное обеспечение лиц, достигших 65 лет. Пенсионный фонд образовывался за счет обязательных взносов как предпринимателей, так и рабочих и служащих. Вводились компенсации по безработице, пособия по болезни и инвалидности. Правда, попытка Рузвельта ввести всеобщее медицинское страхование натолкнулась на сопротивление в Конгрессе, и президент от этого плана отказался.
В соответствии с актом о трудовых отношениях неквалифицированные и низкоквалифицированные рабочие получили право создавать свои профсоюзы, а АФТ вынуждена была принимать их в свой состав. Была введена практика «закрытого цеха»: предприниматели обязывались увольнять рабочих или брать новых только с согласия профсоюза. В том же 1935 г. новые профсоюзы образовали свое объединение, которое в 1938 г. получило название Конгресс производственных профсоюзов (КПП). В США возникло второе мощное профобъединение.