Президенты США — страница 123 из 166

Атмосфера всеобщей скорби по погибшему президенту предопределила характер политики Джонсона после вступления на высший пост. Через несколько дней, когда окончился траур, Джонсон выступил перед Конгрессом с заявлением: «Никакие памятные речи или некрологи не в состоянии более эффективно почтить память президента Кеннеди, чем скорейшее принятие закона о гражданских правах, за который он боролся длительное время». Именно в качестве наследника и продолжателя дела Кеннеди Джонсон вступал в первые годы своего президентства, так полностью и не оставив этот образ до конца своего пребывания у власти.

Джонсон выступил инициатором первых актов, направленных на увековечение памяти Кеннеди, причем он пошел даже на нарушение традиции не называть именами людей географические местности. Через неделю после убийства Кеннеди центр НАСА на мысе Канаверал во Флориде был переименован в Космический центр им. Дж. Кеннеди, а сам мыс получил название мыса Кеннеди. Только через десять лет власти спохватились, что переименование мыса не соответствовало национальной традиции, и ему было возвращено первоначальное название. Тогда же была сформирована исполнительным распоряжением президента Комиссия по расследованию убийства президента и других соответствующих актов конспирации, которую возглавил председатель Верховного суда Эрл Уоррен. О результатах работы этой комиссии уже говорилось.

Джонсон объявил, что он сохранит прежний состав правительства. Он оставил генеральным прокурором Роберта Кеннеди, несмотря на то, что между ними были напряженные отношения. Правда, в 1964 г. Р. Кеннеди оставил этот пост, чтобы баллотироваться в Сенат. Руководителей ведомств властный Джонсон рассматривал не столько в качестве ответственных организаторов соответствующих отраслей государственного руководства, сколько как собственных помощников. Принятие решений, их передача по инстанциям, контроль за исполнением сосредоточивались в Белом доме.

Непосредственные усилия были действительно направлены на реализацию начатых, но не завершенных исполнением инициатив Кеннеди. Прежде всего решено было провести меры по сокращению налоговых тягот. Эта задача была неотделима от другого сокращения — государственных расходов. Уже в конце февраля 1964 г. удалось провести через Конгресс закон о государственном бюджете на 1964 г., подписанный президентом 26 февраля. Этот закон, известный также как Акт о налогах, предусматривал сокращение налогов на хозяйственные предприятия и объединения и др. с 52 % до 48 %. Полностью освобождались от уплаты налогов лица с доходами, не превышавшими 1000 долларов в месяц. Существенно уменьшены были также чрезвычайные налоги — на наиболее высокие доходы и крупные наследства. Вместе с тем были значительно уменьшены ассигнования, выделяемые отдельным ведомствам. Объективные экономические факторы, связанные с хозяйственным циклом, вместе с предпринятыми государственными мерами позволили сократить безработицу с 5,2 % в 1964 г. до 4,5 % в 1965 и 3,8 % в 1966 г. Это дало возможность снизить государственные затраты на социальные расходы. Обещание Кеннеди сократить расходную часть госбюджета не менее чем на 100 млрд долларов было выполнено.

Уже в самом конце 1963 г. Джонсон объявил о предстоящей разработке комплекса мероприятий и законопроектов, которые он обозначил как элементы войны против бедности. В марте 1964 г. он направил в Конгресс проект закона, в соответствии с которым создавался Рабочий корпус и выдвигалась программа действий на местах. Рабочий корпус в определенной степени напоминал программы общественных работ периода «нового курса» Ф. Рузвельта и являлся организатором таких работ безработной молодежи в возрасте от 18 до 26 лет, которая в то же время получала общее образование и какую-либо производственную квалификацию. В соответствии с еще одной программой создавались группы добровольцев, помогавших безработным в поиске работы, получении новой квалификации или овладении производственной специальностью.

Первые успехи помимо прямых задач имели цель повысить доверие к новому президенту, они также позволили Линдону ускорить работу в Конгрессе над законом о гражданских правах. Джонсону хорошо была знакома применяемая в таких случаях тактика консерваторов юга: затягивание обсуждения проектов в комитетах, выдвижение поправок, ставивших целью превратить закон в очередной мыльный пузырь. Важно было добиться перехода от обсуждения в комитетах к постановке законопроекта на рассмотрение палат.

Используя личные связи в Конгрессе, беседуя с отдельными членами Палаты представителей и сенаторами, давая им обещания, обычно неопределенного характера, Джонсон добился успеха. Ему удалось привлечь на свою сторону республиканцев, представлявших северные штаты, в результате чего закон о гражданских правах, который рассматривался как детище Кеннеди, но в то же время стал законом Джонсона, был принят обеими палатами. И в Палате представителей, и в Сенате он был утвержден подавляющим большинством голосов. Закон был подписан президентом 2 июля 1964 г.

Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения определила закон как «гигантский шаг вперед». О том, что в США серьезно изменялось отношение белой общественности к расовому вопросу, свидетельствовал тот факт, что закон поддержало свыше 70 % американцев. Новый акт определял, что права человека стоят выше права собственности, что в том случае, если штаты окажутся не в состоянии их защитить, обеспечивать их будет федеральное правительство. Устанавливались стандартные процедуры регистрации избирателей и запрещалось отказывать в регистрации из-за мелких ошибок при заполнении бланков. Владельцам гостиниц, мотелей, ресторанов, заправочных станций, увеселительных заведений запрещалось отказывать посетителям из-за их расовой принадлежности. Каждый, считающий себя жертвой дискриминации, получал право обратиться в федеральный суд. Департамент юстиции был уполномочен возбуждать иски в связи с фактами сегрегации в любом общественном учебном заведении. До полной фактической ликвидации расовой дискриминации, в частности сегрегации, было еще далеко. Но теперь она была объявлена грубым нарушением закона и США вступили на путь реального обеспечения равных гражданских прав, как значилось в Конституции. Пройдет определенное время, и в стремлении каким-то образом не допустить намека на дискриминацию черного населения возникнет «обратная дискриминация» — ущемление прав белых граждан при конкуренции с черными — при найме на работу, особенно в государственные учреждения, и приеме в учебные заведения…

Закон о гражданских правах и другие акты, принятые в 1964 г., были использованы Джонсоном на выборах, состоявшихся в том же году. Его положение облегчил тот факт, что кандидатом Республиканской партии стал ультраконсерватор Б. Голдуотер, и теперь Джонсон мог позиционировать себя не как левый деятель, а как представитель центра, что было наиболее удобно и выгодно. В ходе предвыборной кампании был выдвинут лозунг создания «великого общества». Этот термин Джонсон впервые упомянул в мае 1964 г. в выступлении в университете штата Мичиган в городе Энн-Арбор. Сам по себе лозунг был своего рода незаполненной формой, и каждая группа избирателей вкладывала в него свое содержание. В своих выступлениях президент говорил лишь об отдельных элементах «борьбы за великое общество»: обновлении городов, совершенствовании транспортной системы, борьбе с преступностью, реформе здравоохранения и просвещения, борьбе за преодоление бедности, сохранении природы и охране окружающей среды.

В критике Голдуотера сторонники Джонсона не жалели красок, временами доходя до прямой грубости, изображая его не только поджигателем ядерной войны, но и тупицей-солдафоном.

На выборах 3 ноября Джонсон добился внушительной победы. За него голосовали 43,1 млн человек (61,1 %). Голдуотера поддержали 27,1 млн (38,5 %). Республиканец добился победы только в шести штатах Юга. В избирательной коллегии сторонники Джонсона имели 486 мест, а поддерживавшие Голдуотера — 52. Демократическая партия серьезно увеличила свое представительство в обеих палатах Конгресса (295 против 140 и 68 против 32), обеспечив Джонсону надежное проведение программы «великого общества». У президента явно были соблазны называть предлагаемые им мероприятия своими собственными изобретениями. Но у него хватило разума, очевидно под влиянием советников, унаследованных от предыдущей администрации, продолжать называть себя лишь исполнителем воли Кеннеди, культ памяти которого сохранялся. Он начал свое оформленное выборами президентство заявлением о намерении «проводить в жизнь планы и программы Джона Кеннеди. Не в силу нашей печали или сочувствия, а потому, что они правильны».

Убедившись, что закон о гражданских правах не встретил серьезного сопротивления на местах, Джонсон принял решение дополнить его конкретизацией в определенной области — в вопросе об избирательных правах. Необходимость такого нового закона предопределялась, по мнению Белого дома, тем, что на юге значительная часть неграмотного или малограмотного черного населения, как и раньше, не участвовала в выборах. Отчасти это происходило по традиции, отчасти в результате косвенных законодательных мер, которые по существу оставались дискриминационными (налог на право голосования, проверка уровня образования, ценз оседлости и т. д.). Собственно говоря, в этих мерах как таковых была своя логика, ибо от избирателей ожидалось, что они сознательно отдадут голоса кандидатам, которых предпочитали по тем или иным причинам, а для этого требовался минимальный имущественный и образовательный уровень. Но в южных штатах все еще практиковалось выборочное применение законодательства в ущерб черным, тогда как на севере уже развертывалась порочная практика «обратной дискриминации».

Стремясь обеспечить действительные права для всех взрослых американцев, администрация Джонсона внесла в Конгресс законопроект об избирательных правах, который при демократическом большинстве был утвержден быстро (за него голосовала и часть республиканцев, традиционно выступавших в защиту афроамериканцев). Закон об избирательных правах был принят подавляющим большинством голосов в обеих палатах и подписан Джонсоном 6 августа 1965 г. Он предусматривал конкретные меры, обеспечивающие право голосования всех граждан США, достигших 21 года (позже избирательный возраст был снижен до 18 лет). Помимо общих положений, объявлялись незаконными проверки грамотности. При этом разумные возражения по поводу того, что безграмотные люди неспособны участвовать в политике, каковой является избрание должностных лиц, на что еще впервые указывал А. Линкольн, потонули в столь же справедливых указаниях на расистское толкование этих «тестов грамотности» на юге. Закон предусматривал, что представители национальных меньшинств должны получать избирательные бюллетени и другие материалы на двух языках. Намечались и другие меры недопущения произвола на выборах.