Хотя некоторые журналисты желчно критиковали Артура за неуместные расходы не только на переоборудование резиденции, но и на многочисленные приемы, которые стали входить в моду, в целом общественное мнение отнеслось положительно к этим нововведениям. Они, по мнению американцев, которых опрашивали журналисты, должны были засвидетельствовать перед миром успехи нации, которая в глазах иностранцев становилась в один ряд с ведущими европейскими державами.
Первоначально Артур стремился продемонстрировать преемственность в отношении только намечавшейся политики покойного предшественника, оставив на своих постах его министров. Однако уже вскоре министры, считавшие президента представителем соперничавшей группы в Республиканской партии, стали один за другим покидать кабинет. Серьезной потерей был уход госсекретаря Блейна. Его заменил бывший сенатор от штата Нью-Джерси Фредерик Фрелингуйсен, который не отличался активностью. Если иметь в виду, что и Артур занимался почти исключительно внутренними делами, легче понять, почему внешняя политика в годы его президентства не отличалась инициативами. Более того, испытывая враждебные чувства по отношению к бывшему госсекретарю, его преемник через подставных лиц предал огласке некоторые документы Блейна, в частности его переписку с зарубежными послами США, в которых давались конкретные поручения и оценки, подчас нежелательные для зарубежных партнеров. Одна из публикаций переписки Блейна с послом США в Чили привела к срыву намечавшегося посредничества США в войне этой страны с Перу. Не состоялась и намечавшаяся Блейном Панамериканская конференция в Вашингтоне. Артур заморозил план созыва этой встречи, опасаясь, что на ней США пришлось бы занять определенную позицию в войне, происходившей в Южной Америке, а он этого не желал.
Другие назначения также носили фракционный характер. Все новые министры принадлежали к группе, возглавляемой бывшим шефом Артура Конклингом.
Некоторые инициативы правительства Артура находились на грани внутренней, внешней и военной политики. По предложению секретаря по делам военно-морского флота Уильяма Чандлера была начата модернизация ВМФ, на который после окончания Гражданской войны не обращалось внимания и корабли которого были теперь устаревшими или просто негодными для ведения военных действий. Проведенная в 1882 г. проверка показала, что почти все военные корабли были парусными, не имели современного вооружения и большинство из них были бы просто потеряны в первых морских боях. Даже Бразилия и Турция превосходили США численностью и качеством своего военного флота, доложили эксперты. Из 700 военных кораблей различных классов, которыми располагали США непосредственно после гражданской войны, в строю теперь оставалось не более 40 судов.
По распоряжению Артура были приняты меры к созданию современного военного флота. В начале 1883 г. по его предложению Конгресс принял решение о строительстве четырех крупных стальных военных кораблей, получивших название крейсеров. Двигателями крейсеров «Чикаго», «Йорктаун», «Бостон» и «Атланта» являлись паровые машины, хотя сохранялись и паруса. В городе Ньюпорт (штат Род-Айленд) был открыт военно-морской колледж. При Чандлере был создан отдел военно-морской разведки. Сам же департамент, который ранее существовал скорее на бумаге, становился более или менее действенным органом руководства созданием нового флота с целью превращения США в военно-морскую державу.
Определенная ирония заключалась в том, что Артур, в прошлом ярый фракционер, пошел, наконец, по пути действительного реформирования гражданской службы, планы которого намечались, но по разным причинам не претворялись в жизнь прежними президентами. Ко времени его вступления на пост в Конгрессе уже рассматривался проект закона, внесенный сенатором от Демократической партии Джорджем Пендлтоном. Прения, однако, затягивались. Члены Палаты представителей и сенаторы не могли отрешиться от старых представлений о «вознаграждении» активных членов своих партий путем назначения их на ответственные и выгодные государственные посты. Такой метод раздачи должностей получил в прессе злобное название «дележа добычи». Уже в первом годичном послании Конгрессу в 1881 г. Артур призвал к скорейшему рассмотрению столь актуального законопроекта. Он напомнил, что убийство его предшественника Гарфилда было связано именно с попыткой получения выгодной должности. Такой поворот не был вполне оправдан, так как сводил общую государственную проблему к частному, хотя и трагическому, случаю. Однако воспоминания о недавнем событии, как и тот факт, что законопроект, внесенный представителем другой партии, соответствовал настроению президента-республиканца, способствовал ускорению законодательного процесса.
В январе 1883 г. был, наконец, принят закон о регулировании и совершенствовании гражданской службы, обычно именуемый законом Пендлтона. Создавалась постоянная назначаемая президентом Комиссия по гражданской службе, которая должна была проводить открытую конкурсную проверку кандидатов на службу. Проверка проводилась в форме письменных экзаменов. Нарушение закона каралось заключением до пяти лет или штрафом, а в некоторых случаях тем и другим одновременно. Закон был принят на двухпартийной основе. В Сенате за него голосовали 38 человек, против 5, в Палате представителей — за 155 депутатов, против 47.
Комиссию по гражданской реформе возглавил беспартийный юрист Дорман Итон, который уже ряд лет выступал за проведение соответствующих преобразований, изучал постановку государственной службы в Великобритании и опубликовал книгу на эту тему. Назначение Итона было воспринято позитивно в обеих партиях. Под его руководством комиссия создала свои отделения в штатах, стала посылать регулярные доклады президенту. Подчас она даже выходила за пределы своих полномочий, пытаясь сократить сбор денежных средств на проведение избирательных кампаний. Закон Пендлтона оказался сравнительно надежным средством комплектования государственных учреждений компетентными сотрудниками и значительного сокращения коррупции, хотя полностью избавиться от нее при назначении чиновников не удалось. Закон действует по настоящее время. Проведение его в жизнь, внимание к его исполнению были главной заслугой президента Артура.
Ему, однако, не хватало выдержки для напряженной руководящей деятельности. С самого начала пребывания в Белом доме он не перегружал себя делами, устраивал частые выезды в отпуск, принимал посетителей лишь по несколько часов, и не каждый день. Со временем президент, как он говорил близким, чувствовал себя все более уставшим и стремился избавиться от «надоедающей ответственности». Сотрудники удивлялись такому поведению, имея в виду высокую активность Артура в допрезидентские годы. Оказалось, что он страдал рядом болезней, в частности воспалением почек (в наше время эта болезнь называется пиелонефритом). Довольно часто у него повышалась температура, возникали головные боли и боль в пояснице. К тому же во время поездки во Флориду в 1883 г. он заболел малярией.
Несмотря на болезни и общую усталость, Артур надеялся, что в 1884 г. его выдвинут на президентский пост, что явно противоречило его общему настроению. Сказалось, видимо, давление однопартийцев. Проводил он свою кампанию пассивно, и республиканский съезд выдвинул в президенты его старого оппонента Блейна. Хотя на словах Артур согласился с номинацией, в течение всей избирательной кампании он никак себя не проявлял. Последним публичным появлением уходящего в отставку президента было его председательство на открытии в столице Мемориала Джорджа Вашингтона, строительство которого было наконец завершено после почти сорокалетней работы.
Оставив Белый дом в начале марта 1885 г. в связи со вступлением на президентский пост демократа Гровера Кливленда, Артур отклонил предложение баллотироваться в Сенат и вернулся в Нью-Йорк. Он формально возглавил юридическую контору «Артур, Нивелс и Ренсом», но практически почти не участвовал в ее деятельности в связи со все более ухудшавшимся здоровьем.
Проведя лето 1886 г. в прохладном Коннектикуте, Артур вернулся в Нью-Йорк. Осенью состояние его здоровья стало резко ухудшаться. Чувствуя приближение конца, он 16 ноября распорядился сжечь все свои бумаги, как личные, так и государственные. Эта акция, носившая явно депрессивный характер, лишила страну важного комплекса документов, связанных в основном с положением в Республиканской партии в 70-е — 1-й половине 80-х гг. и с деятельностью Артура на посту президента.
На следующий день у Честера Артура произошло обширное кровоизлияние в мозг и 18 ноября он скончался в возрасте 56 лет. Он был похоронен в окрестностях города Олбани. В 1889 г. над его могилой был сооружен монумент, созданный известным скульптором Эфраимом Кейзером.
В американской историографии Честера Артура оценивают как президента, чьей главной заслугой было успокоение страны после покушения на жизнь Джеймса Гарфилда и его смерти. Его подчас называют отцом гражданской службы в США.
Основные издания:
Feldman R. Chester A. Arthur. Minneapolis, 2006.
Greenberger S. The Unexpected President: The Life and Times of Chester A. Arthur. New York, 2017.
Karabell Z. Chester Alan Arthur. New York, 2004.
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД
ГРОВЕР КЛИВЛЕНД
18 марта 1837 — 24 июня 1908
22-й президент:
4 марта 1885 — 4 марта 1889
24-й президент:
4 марта 1893 — 4 марта 1897
Стивен Гровер Кливленд (Stephen Grover Cleveland), который предпочитал, чтобы его называли только вторым именем, являлся единственным американским политиком, который занимал президентский пост не просто дважды, а с перерывом, став 22-м и 24-м президентом своей страны, причем в промежутке он был кандидатом на высший пост, но проиграл выборы. Это был первый президент от Демократической партии после длительного перерыва в результате конфронтации между Севером и Югом, когда Белый дом был резиденцией только республиканцев. Это свидетельствовало о происходившей в стране определенной политической переориентации, изменении политических позиций, связанных со смещением Республиканской партии в сторону консервации национальных приоритетов, а Демократической партии — в направлении большей опоры на общественные низы, что было теснейшим образом связано с усилением демагогических приемов в ее пропаганде и всей деятельности. Он был одним из двух президентов от Демократической партии (вторым был Вудро Вильсон во 2-м десятилетии XX в.), ставшим во главе страны представителем от этой партии в э