ещалось покупать на советские деньги товары за пределами торговых точек военторга[562]. Однако 30 декабря 1939 г. нарком Военно-морского флота направил в ЦК ВКП(б) докладную записку № 4487/сс, в которой указал, что рядовой и младший начальствующий состав кораблей, базирующихся в Эстонии и Латвии, тоже нуждается в иностранной валюте при увольнении в город или для покупок в торговых точках Военторга, где товары отпускаются как за рубли, так и за валюту. Нарком просил разрешить с 1 января 1940 г. выплату всему личному составу флота 20 % оклада в инвалюте[563]. 4 января 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило изданное в тот же день постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР № 26-12сс, которое в изменение постановления Экономсовета от 5 ноября 1939 г. разрешало выплачивать комначсоставу и сверхсрочникам частей КБФ, базирующихся в Эстонии и Латвии, 18 %, а срочнослужащим 25 % оклада в инвалюте от штатно-должностных окладов[564].
Тем временем выяснилось, что еще в ноябре 1939 г. возникли проблемы в связи с тем, что красноармейцы не получали на руки иностранной валюты. Как отметил 25 ноября в своем дневнике советский полпред в Эстонии, «наличие разнообразных товаров в магазинах Таллина и невысокие цены на предметы ширпотреба (ботинки, костюмы и пр.) разжигают аппетиты рядового состава Красной Армии и Флота. Бывший здесь комкор Воробьев рассказывал, что ему на собрании уже (это было в начале ноября) задавали вопросы вроде: “Почему командному составу выдают часть жалованья в валюте, а нам нет?” Причем вопросы эти предлагаются со стороны краснофлотцев пятого года службы. Желание получить на руки валюту имеется и у красноармейцев. Между прочим, у них у многих валюта уже появилась на руках. Как это получается? В военторге имеется ряд товаров, которых в Эстонии сейчас в свободной продаже не имеется, как, например, сахар. Эстония сидит на сахарном пайке в 800 г на человека. В военторге продается паюсная и кетовая икра по цене 15 и 8 крон за кг. Эстонская розничная цена паюсной икры 40 крон и кетовой – 15 крон. Все это создает предпосылки к перепродаже. Получаемые таким образом кроны несутся в магазины, где совершается та или иная покупка. В большинстве случаев стоимость покупки превышает наличие имеющихся крон, и покупатель (красноармеец или краснофлотец) спокойно предлагает в магазине взять у него недостающую сумму советскими дензнаками. Магазины эти дензнаки принимают, надеясь, очевидно, в дальнейшем их обменять на кроны по соответствующему курсу. Был случай, что один владелец совзнаков уже явился в торгпредство и просил произвести акт обмена.
Так как красноармейцам и краснофлотцам здесь выдается жалованье в соввалюте, а эстонских крон не дается вовсе, а работа военторгов пока еще не налажена должным образом, то факты самовольного обмена соввалюты в магазинах, а то и просто на черной бирже вполне возможны и имеют место, и в дальнейшем будут учащаться. Считая утечку совзнаков за границу явлением довольно нежелательным, необходимо этот самовольный обмен взять под свой контроль путем ряда соответствующих мероприятий, а именно:
Прекратить всякую выдачу совзнаков за границей. Установить выдачу денежного пайка красноармейцам и краснофлотцам исключительно в кронах в известной пропорции. Остальную же часть в соввалюте держать в совзнаках на его текущем счету и выдавать при возвращении его на советскую территорию. За самовольную передачу совзнаков налагать взыскания»[565].
Естественно, в Москве продолжалось уточнение «правильной» финансовой политики в отношении Прибалтики, что было одной из функций межведомственной комиссии по Балтийским делам под председательством заместителя председателя СНК СССР Н.А. Вознесенского[566]. Выполняя решение комиссии по Балтийским делам, принятое 26 января 1940 г., заместитель председателя Правления Госбанка СССР в своей докладной записке № 312/с от 28 января сообщал А.И. Микояну, Н.А. Булганину и Н.А. Вознесенскому, что за период с 26 декабря 1939 до 27 января 1940 г. на зарплату и закупки продовольствия для войск и флота в Прибалтике были выделены значительные средства, однако возвращена через систему Особторга лишь незначительная часть этих сумм. Например, по Эстонии было выделено 1 690 тыс. крон и 6 000 тыс. рублей, а вернулось через созданную систему торговли лишь 20 тыс. крон и 777 тыс. рублей. По Латвии было выделено 2 040 тыс. латов и 4,7 млн руб., а вернулось только 31 тыс. латов и 847 тыс. руб. По Литве же из выделенных 1 036,2 тыс. литов и 5 млн руб. не вернулось ничего[567]. В этих условиях Наркомат финансов (НКФ) СССР предлагал различные способы сокращения расходов на военные базы в Прибалтике. 13 февраля нарком финансов А.Г. Зверев направил в СНК СССР докладную записку № 4-32/2сс с предложением изменить оплату военнослужащим НКО и НКВМФ, что позволит сэкономить 25 млн руб. в инвалюте. Торговлю и услуги в Особторге следовало перевести на рубли. Для сокращения затрат по капитальному строительству предлагалось вести его хозяйственным способом силами войск и привлекать местных подрядчиков. Следовало сократить импорт вагонов из Эстонии и Латвии, расширить продажу дефицитов в Особторге за валюту и увеличить поставки вооружения для этих стран из Советского Союза. По мнению наркома финансов, все это позволит сократить расходы с 320,3 млн руб. до 239,5 млн руб. и увеличить доходы с 190,1 млн руб. до 194,9 млн руб., что приведет к снижению пассивного сальдо с 130 млн руб. до 62,6 млн руб.[568].
14 марта нарком финансов СССР представил в Комитет обороны более обстоятельную докладную записку № 4-58/2сс «О расходах в Эстонии, Латвии и Литве» с подробными конкретными предложениями. Как указывалось в записке, расходы по заявкам НКО, НКВМФ и НКСтроя на 1940 г. составляют 200 860 тыс. руб. (см. таблицу 16). Кроме того, по оценкам НКВТ, в 1940 г. в Прибалтике расходы по импорту составят 97,6 млн руб., по транзиту – 1,3 млн руб., по фрахту судов – 11 млн руб., по закупкам для Особторга – 6 650 тыс. руб., а на содержание торгпредств и полпредств – 2 млн руб. Итого валютные расходы выразятся в сумме около 320 млн руб., доход же по этим странам составит около 190,1 млн руб., что даст пассивное сальдо в 130 млн руб.
Таблица 16. Заявки НКО, НКВМФ и НКСтроя на 1940 г. (тыс. руб.)
Для сокращения валютных расходов Наркомат финансов предлагал провести следующие мероприятия. 1. Изменить с 1 апреля 1940 г. существующую систему выплаты зарплаты в иностранной и советской валютах и установить для комначсостава, сверхсрочников, вольнонаемных рабочих и служащих, а так же строительных рабочих и ИТР твердые оклады в инвалюте, прекратив хождение рублей в торговой сети и предприятиях Особторга и в частях Красной армии и ВМФ на территории Эстонии, Латвии и Литвы. Оклады содержания военнослужащим следовало установить несколько выше существующих в эстонской, латвийской и литовской армиях. Учитывая, что большинство военнослужащих находятся на прибалтийских базах без семей, предлагалось выплачивать в валюте 50 % инвалютного оклада и в рублях в СССР 75 % оклада. Для срочнослужащих предлагалось установить твердые оклады в инвалюте и рублях. В этом случае сумма зарплаты в инвалюте составила бы 58 598 тыс. руб., из них по НКО – 35 491 тыс. руб., по НКВМФ – 17 668 тыс. руб. и по НКСтрою – 5 439 тыс. руб. При существующих в сети Особторга двойных ценах (в валюте и рублях) военнослужащие приобретают товары за рубли, что ведет к утечке инвалюты. В то время как при переходе на инвалюту до 70 % зарплаты будет возвращаться через систему Особторга. Для этого НКВТ должен развернуть сеть Особторга для полного удовлетворения частей РККА и РКВМФ товарами и услугами. Наряду с этим в целях экономии в расходовании валюты необходимо ввести систему безналичных расчетов.
2. Для сокращения затрат по строительству необходимо наряду с подрядными работами увеличить работы, производимые хозяйственным способом. По НКО из общей сметы 144,7 млн руб. хозяйственным способом могут быть выполнены работы на 49,2 млн руб. (сборка 180 стандартных домов комначсостава, строительство постоянных и оперативных аэродромов, посадочных площадок, навесов, проволочных заграждений и других мелких сооружений). Остальные работы на сумму 95,5 млн руб. должны быть сданы местным подрядчикам. Средняя стоимость кубометра строительства в Прибалтике в 2,3 раза ниже, чем в СССР, поэтому инвалютные расходы составят 41 450 тыс. руб. На расходы по строительству, производимому хозяйственным способом, потребуется 14,3 млн руб. В итоге расходы по НКО снизятся с 64 млн до 55 750 тыс. руб. Тем более, сам НКО запросил на нужды строительства 88 млн руб. По НКВМФ из общей суммы 180 млн руб. хозяйственным способом могут быть выполнены работы на 120 млн руб. и местными подрядчиками на 60 млн руб. Для расчетов с подрядчиками потребуется 25 млн руб. и на строительство хозяйственным способом 13,7 млн руб. (вместо 38,7 млн руб.). Таким образом, все капитальные затраты по НКО и НКВМФ на 1940 г. составят 94 450 тыс. руб. Правда, нарком финансов оговаривался, что все эти расчеты носят ориентировочный характер, поскольку до сих пор не имелось смет и договоров с подрядчиками.
3. Для сокращения расходов инвалюты следовало договориться с местными подрядчиками о поставке стройматериалов на сумму до 23 млн руб., исходя из условного расчета, что подрядчики выполнят работ на 66 450 тыс. руб. (в том числе материалы из СССР составят около 38 % этой суммы).
4. Следовало сократить импорт вагонов из Эстонии и Латвии на 9 млн руб., тем более, что, по данным НКВТ, такая возможность есть.
5. Предлагалось увеличить спецпоставки вооружения в эти страны с 41 млн руб. до 60 млн руб.