Приграничное сотрудничество — одна из самых ранних форм взаимодействия регионов. Возникая с появлением межгосударственных границ, оно призвано способствовать созданию пояса добрососедства, где граждане сопредельных стран непосредственно общаются между собой, завязывают практические связи и тем самым цементируют фундамент межгосударственных отношений.
История такого сотрудничества между российским Дальним Востоком и северо-восточными провинциями Китая насчитывает несколько столетий и берёт своё начало со времени освоения русскими землепроходцами территории Дальнего Востока. Прозрачность границ позволяла жителям приграничных местностей обоих государств принимать активное и непосредственное участие в развитии и налаживании приграничной торговли, культурных и иных связей. Правда, в условиях политической и экономической нестабильности торговля зачастую развивалась стихийно, практиковался преимущественно контрабандный способ провоза товаров.
В ⅩⅨ — начале ⅩⅩ в. международная обстановка на Дальнем Востоке оказалась весьма сложной для развития добрососедских русско-китайских отношений. Западные державы и Россия насильственно навязывали Китаю неравноправные условия торговли, участвовали в подавлении т. н. «боксёрского» восстания. Да и позднее, в период 1917—1949 гг. отношения между Россией и Китаем во многом складывались непросто, что, безусловно, сказывалось и на приграничной обстановке.
С приходом к власти Компартии Китая и образованием в 1949 г. Китайской Народной Республики отношения двух стран коренным образом изменились. Необходимость развития приграничных связей, в отличие от более раннего периода, диктовалась уже не интересами местного населения, а расширением и укреплением двусторонних экономических и политических отношений, переходом их на качественно новый уровень. Приграничное сотрудничество стало играть значительную и важную роль.
Однако несмотря на значимость приграничного сотрудничества, имелся целый ряд факторов, тормозивших его развитие. Так, органы местной власти в дальневосточных регионах СССР были лишены самостоятельности и полномочий решать те или иные вопросы, возникающие в ходе взаимодействия с китайской стороной. Общественно-политическую атмосферу в Приморском и Хабаровском краях в начале 1950‑х гг. определяли главным образом политические и экономические установки центра. Действовавшее законодательство не способствовало развитию международных и внешнеэкономических связей приграничных территорий СССР. В соответствии со ст. 14 Конституции СССР (1936 г.), участие в международных отношениях мог осуществлять только высший орган государственной власти — Верховный Совет СССР, а реально — ЦК КПСС.
Помимо политических причин налаживание межрегиональных связей в 1950‑х гг. осложнялось тяжёлой экономической ситуацией, сложившейся в обеих странах в результате войн, отсутствием правового опыта и ясного понимания того, как и для чего необходимо устанавливать такого рода отношения.
Некоторый сдвиг в советско-китайских приграничных отношениях наметился лишь после смерти И. В. Сталина с приходом к власти Н. С. Хрущёва, положившего начало политике «оттепели». Установление между СССР и Китаем межгосударственных отношений нового типа обеспечило условия для развертывания инициативы на местах, налаживания и развития двусторонних связей на региональном уровне. Края и области Дальнего Востока в 1950‑е гг. активизировали сотрудничество с провинциями КНР на различных направлениях. Политические, культурные, научные, торговые и прочие связи двух стран стали всё более явно проецироваться и на приграничные контакты.
Своеобразным катализатором, способствовавшим установлению тесных связей между населением приграничных территорий на начальной стадии развития сотрудничества между советским Дальним Востоком и провинциями Северо-Восточного Китая в 1950‑е гг., стали дружественные отношения между трудящимися двух стран, находившимися в непосредственном производственном контакте друг с другом. В этот период двусторонние связи дальневосточников с трудовыми коллективами соседних провинций КНР приобрели широкий и разносторонний характер.
Яркий пример тому — установление подобных связей между работниками Дальневосточного морского пароходства (ДВМП) и судоремонтниками порта Далянь (КНР). Более десятка специалистов ДВМП принимали активное участие в восстановлении и реконструкции Даляньского судостроительного завода.
Подписание между СССР и КНР соглашения о прямом и пограничном железнодорожном сообщении от 14 марта 1951 г. способствовало углублению сотрудничества советских и китайских железнодорожников, осуществлявших торговые перевозки. Особенно тесные связи сложились между работниками Уссурийского отделения Дальневосточной и Муданьцзянской железных дорог. Плодотворным и результативным было также сотрудничество трудовых коллективов пограничных железнодорожных станций Гродеково (СССР) и Суйфэньхэ (КНР). Обе стороны широко практиковали обмен производственным опытом, рационализаторскими предложениями, лучшими методами организации производства.
На станции Гродеково проходили обучение китайские железнодорожники, связисты, рабочие других специальностей, для которых проводились теоретические и практические занятия[1]. Китайские железнодорожники учились у своих советских коллег новой технологии вождения тяжеловесных поездов, способам экономии топлива и смазочных материалов. По примеру гродековских железнодорожников они начали применять скоростные методы формирования составов[2].
Регулярно проводились встречи руководителей станций и служб Дальневосточной и Китайской железных дорог, в ходе которых решались вопросы оказания помощи китайской стороне в обновлении паровозного парка и подвижного состава. Уссурийские железнодорожники безвозмездно передавали китайцам оборудование, станки, инструменты и техническую документацию[3]. Китайцы не оставались в долгу. Так, 17 сентября 1958 г. рабочие и служащие Хабаровской дистанции пути Дальневосточной железной дороги (ДВЖД) получили от китайских путейцев подарки[4]. Нередко руководители дорог, отделений, предприятий двух стран гостили друг у друга.
Смежность территорий двух приграничных регионов, общая система внутренних водных путей, сходные природно-климатические условия, общие экономические интересы способствовали интенсивному развитию прямых торгово-экономических контактов Дальнего Востока и провинций КНР. Важное место в их формировании занимали поставки экспортной продукции, осуществляемые дальневосточными предприятиями для народнохозяйственных нужд Китая. Заказы для Китая выполняли многие дальневосточные заводы. Экспортные поставки товаров в Китай осуществляли заводы «Амурсталь», «Амурлитмаш», нефтеперегонный завод, расположенные в г. Комсомольске-на-Амуре. Например, коллектив завода «Амурсталь» начиная с 1950 г. ежегодно увеличивал поставки продукции для китайских судостроительных и судоремонтных заводов, теплоэлектростанций в Гирине, Фусине, Фулаэрцзи, для Аньшаньского металлургического комбината[5]. Свою продукцию в Китай поставляли Хабаровские заводы «Энергомаш», «Амуркабель», «Фармзавод», завод им. Горького, а также биробиджанский «Дальсельмаш», свободненский завод «Автозапчасть», «Амурский металлист» (Благовещенск) и ряд других предприятий.
По мере восстановления китайской экономики и промышленности расширялась номенклатура поставок в Китай. Среди поставляемых товаров были: воздухонагнетатели, паровые турбины, турбонасосы, компрессоры, нагнетатели, тягодутьевые машины (вентиляторы, дымососы для нефтеперерабатывающих заводов), гильотинные ножницы, дизель-агрегаты, листовой прокат толсто- и тонколистовой стали, жесть чёрная и белая, дробометные и формовочные машины, судовые лебедки, алюминиевый провод и др. Регулярно осуществлялись поставки в КНР горючесмазочных продуктов дальневосточных нефтеперерабатывающих заводов — авиабензина различных марок, тракторного керосина, масел[6].
От поставок оборудования и машин, изготавливаемых на заводах дальневосточного региона СССР, в значительной мере зависели сроки ввода в эксплуатацию новых предприятий в КНР. Продукция дальневосточных машиностроителей, металлургов, лесозаготовителей в первую очередь направлялась в Северо-Восточный Китай — на промышленные объекты Аньшаня, Харбина, Гирина, Чанчуня, Фусиня, Даляня, Фулаэрцзи и других городов. Между коллективами дальневосточных и китайских заводов завязалось плодотворное сотрудничество, происходили обмены делегациями специалистов, технической информацией.
Китайские инженерно-технические работники овладевали современной техникой и технологиями на горнорудных и машиностроительных предприятиях Дальнего Востока. Например, осенью 1955 г. группа инженерно-технических работников из КНР проходила практику по изучению организации горных работ и обогащению руд на комбинате «Хинганолово» в Хабаровском крае[7]. Весной 1957 г. на Спасском цементном заводе (Приморский край) группа китайских специалистов изучала методы работы советских цементников[8]. Лесоводы из Китая изучали опыт лесоустройства в горных лесах Хабаровского края, бывали на лесодобывающих и лесообрабатывающих предприятиях Дальневосточного региона[9].
Полученный в ходе такого взаимного сотрудничества опыт активно внедрялся и применялся обеими сторонами. Так, например, в конце 1950‑х гг. начальник маслоэкстракционного завода Хабаровского масложиркомбината Беспалова Е. П. побывала в Китае с целью ознакомления с научно-техническими достижениями по своей тематике. В результате ею был заимствован и внедрен в производство ряд технических усовершенствований, обеспечивших дополнительный экономический эффект в объёме 740 тыс. рублей ежегодно, позволивших повысить производительность труда, снизить потребление расходных материалов и в конечном итоге улучшить качество масла