По окончании служебной проверки должно быть подготовлено заключение служебной проверки, которое утверждается начальником органа внутренних дел. В нем указывается:
– сущность установленного правонарушения, его последствия, какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника, обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и условия, способствующие нарушению законности или иному правонарушению, принятые или предлагаемые меры по их устранению;
– предложения о применении конкретного вида дисциплинарного взыскания или мер общественного воздействия, о возмещении материального ущерба, направлении материалов в органы предварительного следствия.
Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению в ходе данной проверки, содержание заключения по ее результатам, свидетельствуют о том, что ее проведение ориентировано, прежде всего, на факты производства сотрудниками органов внутренних дел выстрелов в случаях, не регламентированных ст. 15 Закона «О милиции», или на случаи неправомерного применения или использования огнестрельного оружия, и, по сути, основано на презумпции виновности сотрудника.
Однако с 1997 по 2001 г. число подобных случаев (см. строку 11 табл. 9[377]) в совокупности составило только 1/16 часть от общего количества выстрелов, произведенных сотрудниками системы МВД России из табельного оружия. Причиной подобных фактов являются, как правило, грубое нарушение правил обращения с оружием и служебной дисциплины, неосторожное обращение с оружием и т. и.
Подавляющее же большинство случаев производства выстрелов из табельного оружия – это случаи его правомерного применения и использования сотрудниками милиции для решения оперативно-служебных задач, а именно, для пресечения уголовно наказуемых деяний и задержания лиц их совершивших (см. строку 3 табл. 10).
Из данной таблицы также видно, что число фактов, по которым проведение служебной проверки является обязательным (см. строку 12 табл. 10), составляет 1/6-1/7 часть от общего количества случаев производства выстрелов из табельного огнестрельного оружия.
Таким образом, в подавляющем большинстве случаев предметом данной служебной проверки является правомерный юридический факт (действия сотрудника ОВД по реализации им предоставленного Законом «О милиции» полномочия на применение и использование оружия).
Служебная проверка по фактам производства выстрелов из огнестрельного оружия является формой ведомственного контроля за применением и использованием огнестрельного оружия как мерами административного пресечения, применяемыми сотрудниками милиции при выполнении возложенных на них служебных обязанностей. А в заключении по материалам служебной проверки, утверждаемом начальником органа внутренних дел, дается ведомственная оценка действий сотрудника милиции, применившего данные меры административного воздействия. Однако разбирательство по любому факту применения и использования огнестрельного оружия, как уже было отмечено, по сути, основано на презумпции виновности сотрудника милиции.
Таблица 10
Данное разбирательство, поводом для которого является в подавляющем большинстве случаев правомерный юридический факт, должно быть основано на презумпции «законности деятельности милиции», суть которой состоит в том, что «требования сотрудника милиции, обращенные к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока органом или должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за его деятельностью или надзор за соблюдением законов при его осуществлении, не будет установлено иное».
Служебная проверка по факту применения или использования огнестрельного оружия, на наш взгляд, может не проводиться, если сотрудник представил по данному факту подробный рапорт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а правомерность его действий является очевидной.
В обязательном порядке ведомственная проверка должна назначаться по фактам применения или использования оружия сотрудником, когда кому-либо в результате их применения или использования причинен физический или имущественный вред, поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника, по факту применения или использования оружия возбуждено уголовное дело, а также по фактам производства выстрелов из табельного оружия в случаях, не регламентированных федеральным законом[378]. При этом следует иметь в виду, что прокурор может в соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. (с изм. на 25 июля 2002 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»[379] обязать начальника органа осуществить проверку любого случая применения подчиненными ему сотрудниками огнестрельного оружия с представлением в прокуратуру материалов и своего заключения по ним.
Задачами такой служебной проверки должны быть, прежде всего, установление фактов и обстоятельств применения или использования огнестрельного оружия, их полное, всестороннее исследование и объективная оценка в соответствии с действующим законодательством, а также «ограждение невиновных от привлечения к ответственности» и «обеспечение правовой защиты сотрудников»[380].
В ходе служебной проверки выяснению (изучению) подлежат:
– наличие и обстоятельства факта применения и использования оружия, факта производства выстрелов из огнестрельного оружия в случаях, не регламентированных федеральным законом (время, место, повод, способ и другие);
– лицо, применившее или использовавшее оружие и другие средства;
– сведения о лице, в отношении которого применялось огнестрельное оружие;
– причастность других лиц к применению или использованию оружия;
– характер и размер ущерба, причиненного применением и использованием оружия, производством выстрелов из огнестрельного оружия и применением в случаях, не регламентированных федеральным законом;
– характер и размер ущерба, причиненного сотруднику, применившему или использовавшему оружие;
– обстоятельства, исключающие преступность деяния сотрудника, применившего или использовавшего огнестрельное оружие.
По окончании служебной проверки по фактам производства выстрелов из огнестрельного оружия в заключении должны быть указаны:
– обстоятельства применения или использования оружия, обстоятельства производства выстрелов из огнестрельного оружия и применения других средств, в случаях, не регламентированных федеральным законом;
– вывод проверяющего о правомерности применения и использования огнестрельного оружия, производства выстрелов из огнестрельного оружия, в случаях, не регламентированных федеральным законом, в соответствии с нормами статутного федерального закона и нормами уголовного законодательства Российской Федерации об обстоятельствах, исключающих преступность деяния сотрудника (иного уполномоченного должностного лица, работника).
Однако анализ заключений по материалам служебных проверок по фактам применения или использования огнестрельного оружия сотрудниками милиции показывает, что не все из них дают четкий ответ на главный вопрос– вопрос о правомерности применения (использования) сотрудником милиции огнестрельного оружия. В частности, в резолютивной части отдельных заключений
констатируется, что оружие применено правомерно, без ссылок на соответствующие нормативные акты;
делается ссылка на ст. 15 без указания части и конкретного пункта этой статьи, либо ссылка на ст. 15 формулируется следующим образом: «применение огнестрельного оружия не противоречит ст. 15 Закона “О милиции”»;
встречаются ссылки на нормативные предписания, которых не существует, к примеру, на и. 7 ст. 168 Устава ППСМ, которого в Уставе нет[381];
указывается, что оружие применено на основании ст. 16 Закона «О милиции», хотя, как известно, ч. 2 данной статьи отсылает к и. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О милиции»;[382]
отсутствует собственная юридическая оценка действий сотрудника милиции (резолютивная часть содержит лишь указание на завершение служебной проверки, в отдельных случаях делается запись о том, что «по предварительной оценке прокурора, оружие применено правомерно (неправомерно)»)[383].
Наличие в заключении по материалам служебной проверки по факту применения или использования сотрудником милиции огнестрельного оружия перечисленных недостатков, безусловно, затрудняет решение одной из основных задач данной служебной проверки – обеспечение правовой защиты сотрудника милиции, применившего (использовавшего) огнестрельное оружие для решения оперативно-служебных задач.
В случае признания проверяющим факта применения и использования оружия сотрудником милиции правомерным, вывод об этом в резолютивной части заключения может быть сформулирован следующим образом:
«Огнестрельное оружие применено (использовано) правомерно, в соответствии с пунктом 1 (2 и т. д.) ч. 1 (2) ст. 15 Закона «О милиции» в порядке, установленном статьей 12 данного Закона».
В случае признания проверяющим факта производства сотрудником милиции выстрелов из огнестрельного оружия, в случаях, не регламентированных Законом «О милиции», вывод об этом в резолютивной части заключения может быть сформулирован следующим образом:
«Выстрел из табельного оружия произведен в случае, не регламентированном статьей 15 Закона «О милиции», в состоянии
– необходимой обороны (крайней необходимости);
– при задержании лица, совершившего преступление (подозреваемого в совершении преступления).
Производство выстрела является правомерным в соответствии со ст. 37 (38–39) УК РФ и ст. 24 Закона «О милиции».