Поведение государственных служащих регулируется при помощи:
♦ кодексов поведения государственных служащих (т. е. нормативных актов, в которых определяются стандарты поведения государственных служащих или государственной службы в целом);
♦ механизмов отчетности и надзора (проведения внутреннего и внешнего аудита деятельности государственных органов);
♦ механизмов профессиональной социализации.
Кодексы поведения государственных служащих приняты во многих странах. Этические кодексы служащих выражают в общей форме ценности, нормы и требования к назначению и характеру деятельности государственного служащего, как посредника между государством и обществом.
В России в соответствии с Указом Президента страны «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (2002 г.) государственные служащие обязаны:
♦ добросовестно исполнять служебные обязанности;
♦ исходить в работе из того, что признание прав и свобод человека и гражданина определяет основной смысл деятельности государственных служащих;
♦ соблюдать политическую нейтральность;
♦ соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
♦ проявлять корректность и внимательность при обращении с гражданами и представителями организаций;
♦ проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать их культурные и иные особенности; способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
♦ воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнения в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
♦ не использовать свое служебное положение в корыстных целях;
♦ воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности служащего;
♦ уважительно относится к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, оказывать им содействие в получении достоверной информации.
Этические нормативы предусматривают также не должное поведение государственных служащих. Оно также регулируется и в рамках уголовного законодательства. Так, в большинстве стран нормами уголовного законодательства запрещаются:
♦ получение и дача взятки;
♦ провокация взятки;
♦ злоупотребление полномочиями и превышение должностных полномочий;
♦ пристрастность при принятии решений.
В законодательствах многих стран в отношении государственных служащих предусматривается и такая мера: устанавливается порядок декларирования служащими доходов, имущества и т. д.
Определяется также возможное поведение служащих, которое может сигнализировать о коррупции (от лат. corruptio — подкуп, продажность, взяточничество).
Может насторожить поведение служащего, который:
♦ систематически принимает подарки от просителей;
♦ часто выезжает в зарубежные командировки, не связанные со служебной деятельно стью;
♦ приобретает предметы роскоши, стоимость которых несопоставима с размерами доходов служащего;
♦ отдыхает на дорогих курортах;
♦ проживает в дорогом доме, приобретенном за наличные деньги;
♦ публикует книги, работа над которыми не является служебной обязанностью.
Во многих странах действуют специальные органы, осуществляющие управление административной этикой в целом, — службы, комиссии или отделы этики государственной службы. В их компетенцию входят вопросы:
♦ проведения исследований этики государственных служащих;
♦ разработки проектов законов и правил, в том числе кодексов и общих стандартов поведения государственных служащих;
♦ организации обучения государственных служащих этическим правилам (управленческие тренинги, консультации по проблемам этического характера и т. п.);
♦ организации контроля выполнения этических стандартов государственными служащими.
Все эти меры способствуют повышению эффективности государственных служащих и доверия к ним со стороны населения.3.8. Управленческая этика
Понятие управления широко используется в различных науках, обозначая функцию, присущую организованным системам. В самом общем виде под управлением понимается функция, обеспечивающая сохранение определенной структуры, организованных систем, поддержание режима их деятельности, реализацию их программы и целей. Вне этических норм социальное управление невозможно, так как его главными компонентами выступают либо люди как члены различных организаций, либо организационные подразделения в целом. Индивиды (либо самостоятельно, либо в составе социальной группы) вступают в сложные управленческие взаимоотношения.
Управленческая этика — вид профессиональной этики, поскольку управленческую деятельность правомерно считают видом профессий, т. е. определенным видом общественно полезной деятельности, обусловленным разделением труда и кооперацией труда в конкретных технико-организационных условиях, характеризуемым совокупностью знаний и практических навыков, приобретенных работником в результате специального обучения или опыта работы.
Управление как вид деятельности — это умственный процесс, который приводит к выполнению подчиненными предписанных им официальных поручений и решению поставленных задач.
В зависимости от функциональной роли в процессе управления обычно выделяют обычно три основные категории персонала управления: руководители; специалисты; служащие аппарата управления.
Управленческая этика регулирует:
♦ процесс воздействия руководителя (субъекта управления) на организованную группу людей или на кого-либо из этой группы в отдельности (объект управления) по формированию и координации их совместной деятельности для достижения наилучших результатов;
♦ регулирует отношения между членами организации, находящимися на одном иерархическом уровне, направленные на взаимное согласование действий, между различными организационными подразделениями той или иной управленческой структуры.
Система управления опирается на два феномена: собственно управление, т. е. целенаправленное воздействие на определенный объект, и подчинение — восприимчивость и подверженность целенаправленному воздействию субъекта управления. Разные люди не одинаково переживают само чувство подчинения. Обычно выделяют три типа подчинения.
♦ строптивое — работник воспринимает подчинение как вынужденное и внешне навязанное отношение. Для него характерно слабое понимание мотивов подчинения и долга;
♦ равнодушное — работник вполне удовлетворен своим положением, ибо это освобождает его от принятия ответственных решений, исповедуется принцип «пусть думает начальник»;
♦ инициативное — работник осознает необходимость подчинения, чувство долга у него переходит в привычку, но не заглушает инициативы. В основе такого типа подчинения лежат критическая оценка руководителя и признание его авторитета.
Этическое регулирование управленческой деятельности характеризуется следующими особенностями:
♦ разнообразие видов деятельности на разных уровнях управленческой иерархии;
♦ творческий характер управленческой деятельности, осуществляемой в условиях часто меняющейся обстановки;
♦ прогностическая природа управленческих задач;
♦ значительная роль коммуникативной функции;
♦ психическая напряженность, вызываемая ответственностью за принимаемые решения.
Руководитель осуществляет общее руководство процессом функционирования и развития управленческой структуры. Специфика его деятельности в том, что он воздействует на работников, которые непосредственно решают те или иные задачи. Руководитель концентрирует внимание на решении стратегических, принципиальных вопросов деятельности, осуществлении подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, координации работы исполнителей, звеньев и подразделений организации в целом. Эффективное решение данных проблем невозможно вне этических норм и принципов.
Этически грамотный руководитель умеет улавливать и выражать общее мнение членов коллектива по значимым для него вопросам, вовлекает работников в коллективную деятельность, своим оптимизмом вызывает у людей веру в собственные силы.3.9. Ритуалы и традиции в деятельности организации
Под ритуалами обычно понимают систему поведенческих актов, специфическую форму взаимодействия, призванную удовлетворить потребность в признании и закрепить ценности в организации.
При помощи различных ритуальных форм взаимодействия удается приобщить всех работников к основным организационным ценностям и традициям, сформировать корпоративный дух и единство всего персонала. Ритуалы призваны обеспечить преемственность между поколениями организации для передачи организационных традиций и накопленного опыта через символы.
Кроме того, ритуалы часто становятся перерывом в потоке будней, праздником, который знакомит и приобщает работников к ценностям организации. Магическое воздействие ритуальной символики оказывается сильнее чисто рациональных установок. Поэтому к организации ритуалов уважающая себя организация подходит серьезно.
Среди множества ритуалов выделяются несколько групп:
♦ ритуалы при поступлении на работу новичка призваны познакомить его с историей и традициями организации, с основными ее ценностями;
♦ интегрирующие ритуалы проводятся в форме торжественных вечеров, заседаний, праздничных обедов, посвященных знаменательному событию в жизни организации, награждению сотрудника или подразделения организации за трудовые успехи, выходу на пенсию, дням рождения и др. Они позволяют создать дух единой команды и отношения солидарности между сотрудниками, помогают лучше узнать друг друга;
♦ ритуалы, связанные с совместным проведением досуга помогают полноценно отдохнуть.