50. Транспортные прокуратуры
В круг обязанностей, исполняемых транспортными прокуратурами, входят:
1. Надзор за законностью правовых актов и исполнением законов должностными лицами Министерства путей сообщения РФ, департаментов морского, речного, воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, Морского и Речного регистров РФ, транспортными организациями, учреждениями, общественными объединениями, предпринимателями; прокурорский надзор в сфере исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта направлен на любые объекты, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
2. Расследование совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте преступлений: под эту категорию попадают преступления, имевшие место на полотне железной дороги, платформах и станциях, на территории морских и речных портов, на причалах и пристанях, в аэропортах, поездах Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ, при этом ведомственная принадлежность и форма собственности данных объектов не имеет значения; также расследованию органами транспортной прокуратуры подлежат служебные преступления сотрудников предприятий, организаций, учреждений железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта.
3. Надзор за соблюдением законности органами дознания и предварительного следствия по делам, связанным с транспортом.
4. Участие в работе судов по гражданским и уголовным делам, связанным с правонарушениями на транспорте: расследованные транспортной прокуратурой уголовные дела направляются на рассмотрения в территориальные суды, и транспортные прокуроры выступают как государственные обвинители, выносят кассационные протесты в случае необоснованности или незаконности приговоров суда, не вступивших в силу. Если же незаконным или необоснованным признается приговор, вступивший в силу, транспортные прокуроры уже не обладают правом вынесения протеста: они уполномочены в таких ситуациях внести представление территориальному прокурору, который рассматривает материалы и принимает решение об опротестовании приговора.
5. Надзор на соблюдением законов в административной деятельности транспортной милиции.
51. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
Основное предназначение этих специализированных прокуратур – надзор на соблюдением законов в исправительных и воспитательных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Этими прокуратурами руководят и контролируют их деятельность прокуратуры субъектов РФ, в которых расположены исправительные учреждения.
Штатные должности в прокуратурах по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – прокурор, заместитель прокурора, помощники прокурора, следователи.
В обязанности следователей этих специализированных прокуратур входит осуществление предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным по фактам преступлений, совершенных в местах лишения свободы осужденными, сотрудниками исправительных учреждений. (Предварительное следствие в отношении военнослужащих конвойных и внутренних войск относится к компетенции органов военной прокуратуры.)
Прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уполномочен возбуждать уголовное дело, санкционировать задержание и арест подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, утверждать обвинительное заключение и передавать уголовные дела в суд. В случае причинения материального ущерба работники этих специализированных прокуратур предъявляют к виновным иски о возмещении.
Еще одно направление деятельности прокуроров этих прокуратур – участие в работе судов по уголовным и гражданским делам, связанным с исправительными учреждениями. Прокуроры дают заключения по гражданским делам, а при рассмотрении уголовных дел выступают со стороны государственного обвинения. Также они осуществляют надзор за законностью судебных актов.
Прокуроры специализированных прокуратур выступают в судах с заключениями по делам о замене наказания более мягком, условно-досрочном освобождении и о досрочном освобождении осужденных по причине болезни. В координации с территориальными прокурорами они исполняют прокурорский надзор за соблюдением законов о бытовом и трудовом устройстве освобожденных из мест лишения свободы.
52. Природоохранные прокуратуры
Природоохранные прокуратуры были учреждены в системе органов прокуратуры в связи с нарастающим ухудшением состояния окружающей среды и все более осознанной и насущной необходимостью строгого поддержания законности в сфере охраны природы.
В их штат входят прокурор, заместитель прокурора, помощники прокурора, следователи. Полномочия природоохранной прокуратуры также общие для органов прокуратуры. Предмет надзора природоохранной прокуратуры – соблюдение законов об охране природы и окружающей среды.
Деятельность природоохранных прокуратур регулируется и контролируется прокурором района, края или области, в которых расположены специализированные прокуратуры, а также его заместителями или помощниками, следователями.
Задачи природоохранных прокуроров:
1. Осуществлять надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды. Объекты этого надзора – природоохранные органы, учреждения, организации, предприятия и должностные лица, полный перечень которых определен прокурором каждой административно-территориальной единицы.
2. Расследовать экологические преступления (прежде всего, связанные с созданием источников загрязнения), осуществлять надзор за ведением уголовных дел этой категории, в качестве государственных обвинителей выступать в судах по рассмотрению дел, надзор за расследованием которых осуществлялся природоохранной прокуратурой (во всех прочих случаях государственное обвинение поддерживает территориальный прокурор).
3. Подавать в суд гражданские иски и участвовать в этом случае в гражданском судопроизводстве.
Если природоохранный прокурор принимал участие в рассмотрении дела, по которому судом вынесен незаконный или необоснованный приговор, то прокурор имеет право принести на него кассационный протест. Если приговор или решение суда признаны вступившими в силу, то правом внесения кассационного протеста обладает только территориальный прокурор. Природоохранный прокурор в этих случаях имеет право внести территориальному прокурору соответствующее представление.
53. Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ
Специализированные прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ имеют целью охрану государственной тайны, а также обеспечение режима секретности на особо режимных объектах. Перечень таких объектов установлен Правительством РФ. В силу специфики своего предмета эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры, но их организация и деятельность подчинена всем общим принципам, обязательным для системы российской прокуратуры (исключения, вытекающие из назначения данной специализированной прокуратуры, касаются прежде всего принципа гласности). Для организации данных прокуратур характерна, прежде всего, строжайшая централизация – они непосредственно подчиняются Генеральному прокурору РФ.
По правовому статусу, предоставленным законом полномочиям и штатной численности прокуратуры Второго управления приравнены к городским и районным прокуратурам.
Предмет надзора прокуратур Второго управления: соблюдение законов органами управления и исполнительной власти, местными представительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых административно-территориальных образований, а также режимными предприятиями, воинскими и военно-строительными частями, обслуживающими их.
Обязанности прокуроров специализированных прокуратур Второго управления: а) осуществлять надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия по делам, относящимся к их компетенции; б) поддерживать государственное обвинение в судах, рассматривающих соответствующие дела; в) участвовать в гражданском судопроизводстве; г) вносить кассационные протесты на судебные приговоры, решения, постановления и определения, не соответствующие закону.
Обязанности следователей специализированных прокуратур Второго управления: расследовать уголовные дела о преступлениях, совершенных на режимных объектах или за их пределами, но имеющих непосредственную связь с работой данных объектов.
54. Сущность надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
Одно из основных направлений надзорной деятельности прокурора – надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов. Круг объектов этой деятельности чрезвычайно широк, он включает:
– федеральные министерства, государственные комитеты, иные федеральные органы исполнительной власти;
– законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
– органы местного самоуправления;
– органы военного управления;
– органы контроля и их должностные лица;
– органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Предмет данного направления прокурорского надзора включает две составляющих:
1. Исполнение действующих на территории РФ законов (Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов). 2. Соответствие действующим законам правовых актов, которые издаются органами и должностными лицами всех вышеперечисленных структур.
Общее число объектов прокурорского надзора и законодательных актов, необходимых к исполнению, не поддается сколько-нибудь точному подсчету. Можно лишь утверждать, что в поле деятельности прокуроров, осуществляющих надзор по данному направлению, не попадают лишь некоторые, сравнительно немногочисленные сферы общественных отношений, регулируемые уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством (и некоторыми другими законодательными актами). Наиболее существенным направлением деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, является надзор в сфере и органах государственного управления. С одной стороны, именно в этой сфере соблюдение законности является наиболее принципиальным, с другой стороны – именно здесь наиболее распространены правонарушения и противодействие представителям прокуратуры, попытки нарушения принципа независимости прокурорской деятельности.