6. Соблюдение порядка возбуждения и расследования уголовных дел, сроков их расследования, прав участников уголовного судопроизводства, установленных законом.
7. Соблюдение требований УПК в отношении расследования преступлений: полное, объективное, всестороннее исследование всех обстоятельств дела, выявление всех обстоятельств, уличающих и оправдывающих обвиняемого, отягчающих и смягчающих его ответственность.
8. Выявление причин и условий совершения преступлений, принятие мер к устранению этих причин и условий.
Решение указанных задач надзора обеспечивается строгим соблюдением законности, прежде всего, самими прокурорами. Крайне существенным является следование всем нормам уголовно-процессуального закона.
Особое значение придается надзору за исполнением законов в ходе осуществления процессуальных действий, обеспечивающих движение от одной стадии уголовного судопроизводства до другой. Эти критически важные этапы таковы: а) прием, регистрация, проверка заявлений о совершенном преступлении; б) возбуждение уголовного дела; в) задержание подозреваемого, избрание меры пресечения; г) обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденцию; д) предъявление обвинения; е) ознакомление обвиняемого с материалами дела; ж) составление и утверждение обвинительного заключения.
70. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
1. Доступ к документам, материалам, сведениям о совершенных преступлениях, результатах дознания и предварительного следствия, требование установления органами дознания и предварительного следствия лиц, совершивших преступление.
2. Проверка точности исполнения закона о приеме, регистрации и проверке заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях.
3. Отмена необоснованных и противоречащих закону постановлений следователей и дознавателей.
4. Вынесение в письменной форме указаний о расследовании преступления, избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, осуществлении конкретных следственных действий, мерах по розыску совершивших преступление.
5. Обращение с поручениями органам дознания: об исполнении постановлений о задержании, заключении под стражу, производстве обыска, розыске совершивших преступление, выполнении иных следственных действий.
6. Направление указаний о принятии мер для раскрытия преступления и обнаружения совершивших их лиц, по делам, которые находятся в производстве дознавателя или следователя прокуратуры.
7. Участие в дознании и предварительном следствии, при необходимости – личное выполнение следственных действий или расследования в полном объеме.
8. Вынесение санкций на производство обыска, наложение ареста на корреспонденцию, отстранение обвиняемого от должности, другие предусмотренные законом действия органов следствия и дознания.
9. Надзор за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскных действий.
10. Продление сроков расследования и содержания под стражей.
11. Возвращение уголовных дел на дополнительное или повторное расследование.
12. Передача дела от одного органа предварительного следствия (или следователя) к другому, в интересах наиболее полного и объективного расследования.
13. Возбуждение или отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение, приостановка производства по уголовным делам, направление уголовного дела в суд.
71. Формы прокурорского реагирования при осуществлении надзора за деятельностью следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
1. Санкция на производство следственных действий. В соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством только после согласия прокурора возможно выполнение следующих процессуальных действий: 1) арест; 2) обыск; 3) арест и изъятие почтовотелеграфной корреспонденции; 4) применение следователем в качестве меры пресечения денежного или имущественного залога, и др. Уголовное дело направляется для рассмотрения по существу в суд только после утверждения прокурором обвинительного заключения. Также обязательным является согласие прокурора для прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в случаях, предусмотренных УПК.
2. Внесение представления . Применяется прокуроров в случае выявления существенных нарушений уголовно-процессуальных норм. Представление об устранении причин и условий, породивших нарушение, направляется начальнику органа дознания или предварительного следствия, имеющему полномочия на применение мер дисциплинарного воздействия к лицу, допустившему нарушение.
3. Возбуждение дела или вынесение постановления о возбуждении дисциплинарного преследования. Применяется прокурором при необходимости привлечь к ответственности лицо, нарушившие за кон в ходе производства следственных или оперативно-розыскных мероприятий. Возбуждение уголовного дела осуществля ется прокурором в случаях 1) привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного; 2) заведомо незаконного ареста или задержания; 3) принуждения к даче показаний путем применения незаконных действий; 4) дачи заведомо ложных показаний свидетелем или потерпевшим, дачи ложного заключения экспертом; 5) умышленного укрытия преступлений от учета.
4. Прокурорская проверка жалоб на действия органов дознания или следствия со стороны потерпевшего, свидетелей, обвиняемого, экспертов, прочих участников уголовно-процессуальной деятельности на действия органа дознания или следователя.
72. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях
Закон определяет порядок приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, соблюдение которого необходимо для: 1) предупреждения готовящихся преступлений; 2) быстрого и полного раскрытия преступлений; 3) обоснованности привлечения лица, виновного в совершении преступления, к уголовной ответственности; 4) предупреждения привлечения к ответственности невиновных или непричастных лиц.
Прокурор обязан проверять соблюдение законного порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и принимать необходимые меры по установлению этих нарушений, а также ставить вопрос о наказании работников органов внутренних дел, виновных в этих нарушениях.
Задачи, которые выполняет прокурор в этой сфере:
– проверка полноты и правильности учета и регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, поступивших в органы внутренних дел;
– контроль соблюдения сроков регистрации и порядка проверки сообщений и заявлений о преступлениях.
Для выявления нарушений закона прокурор осуществляет следующие действия:
1. Изучает документацию по учету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в органы внутренних дел.
2. Проверяет заявления и сообщения, списанные в органах внутренних дел в наряд без проверки как «неперспективные».
3. Проверяет также материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
4. Производит ознакомление с направлениями пострадавших на судебно-медицинское освидетельствование, а также с документами, оформляющимися в пунктах травматологии и оказания неотложной медицинской помощи, где фиксируются характер, тяжесть и причина полученных телесных повреждений.
5. В ходе проверки законности и обоснованности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания прокурор выясняет у задержанных, за какие преступления они задержаны, после чего проверяет наличие и правильность регистрации данных преступлений.
73. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел
Необходимое условие быстрого и полного раскрытия и всестороннего объективного расследования преступления – законное, своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела.
Постановление прокурора, следователя, органа дознания о возбуждении уголовного дела в соответствии с законом должно отвечать следующим требованиям: 1) полнота: должно содержать сведения о месте, вре мени, иных обстоятельствах совершенного преступления; 2) обоснованность: должно включать фактические свидетельства совершения конкретного преступления конкретным лицом (при условии наличия данных об этом лице); 3) определенность: должно содержать не альтернативный, а конкретный вывод о совершенном преступлении (приготовление, покушение на преступление); 4) законность: должно содержать ссылки на конкретные нормы законов.
Постановление об отказе, которое выносится при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, отвечает тем же самым требованиям. После принятия решения об отказе в возбуждении дела граждане, общественные организации и государственные органы, подавшие заявление или сообщение о преступлении, уведомляются об этом решении.
Направления прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовных дел: а) проверка законности и обоснованности постановлений о возбуждении уголовных дел; б) проверка законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.
Постановление о возбуждении уголовного дела: прокурор проверяет законность и обоснованность постановления, контроли рует действия следственных органов с целью быстрого, полного раскрытия и полного, всестороннего расследования преступления.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела: проверяет материалы дела, послужившие основанием для отказа. Прокурор может вынести постановление об отказе без истребования материалов дела при очевидном нарушении закона (недостижении подозреваемым установленного законом возраста, отсутствии признаков преступления и т. д.).