Оперативно-розыскные мероприятия могут существенно затрагивать права и законные интересы граждан, их проведение допустимо лишь в тех случаях, когда раскрыть и расследовать преступление, установить местонахождение скрывшегося от следствия или суда преступника иным путем невозможно.
Санкция на производство оперативно-розыскных действий возможна при наличии следующих обоснований : 1) наличие возбужденного уголовного дела; 2) наличие определения суда, указания прокурора или поручения следователя; 3) наличие запросов от международных правоохранительных организаций и иностранных государств.
Указания прокурора о выполнении оперативно-розыскных мероприятий, адресованные органам оперативно-розыскной деятельности, должны быть предельно конкретными, четкими и недвусмысленными, чтобы исключить неправильное их толкование исполняющими лицами.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают следующие задачи:
– предупреждение, выявление и раскрытие преступлений;
– выявление и установление подготавливающих или совершивших преступление лиц;
– розыск а) без вести пропавших; б) скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, в) уклоняющихся от отбывания назначенного судом наказания;
– поиск информации о действиях или событиях, угрожающих поддержанию государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации.
Для решения этих задач органы, осуществляющие ОРД, используют: опрос, наблюдение, в том числе наружное, исследование документов и предметов и документов, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров и др.
Задача прокурора – контролировать законность всех этих мероприятий, а в случае нарушения законности вносить представление о прекращении оперативно-розыскной деятельности. Если действия органов или должностных лиц, осуществляющих ОРД, нарушают охраняемые законом права и интересы физических и юридических лиц, в обязанности прокурора входит принятие мер для восстановления данных прав и интересов.
75. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении задержаний и арестов, содержании под стражей
Неприкосновенность личности – наиболее важное конституционное право человека и гражданина. Закон строго регламентирует все аспекты задержаний и арестов, их порядок и основания указаны в уголовно-процессуальном законе. Прежде всего, грубейшим нарушением закона является задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела.
Вынося санкцию на арест обвиняемого, прокурор берет на себя большую ответственность, т. к. это действие существенно ограничивает права обвиняемого. Обязанности прокурора при санкционировании ареста:
1. Изучить материалы дела и удостовериться в наличии оснований для избрания данной меры пресечения.
2. Проверить, что постановление следователя об аресте обвиняемого находится в соответствии с материалами уголовного дела.
3. При необходимости допросить обвиняемого. В случае санкционирования ареста несовершеннолетнего прокурор обязан допросить его во всех без исключения случаях.
4. Проконтролировать, чтобы следователь при аресте обвиняемого обеспечил меры попечения о несовершеннолетних детях арестованного, а также по охране его имущества и жилища, чтобы близкие родственники обвиняемого были извещены об аресте.
Этапирование скрывавшегося обвиняемого при производстве местного или всероссийского розыска производится только с санкции прокурора субъекта РФ, прокуроры нижестоящих звеньев не имеют этого полномочия.
Прокурор проводит систематические проверки законности задержания и содержания в изоляторах временного содержания, правильности и своевременности водворения арестованных в следственный изолятор. Важным средством защиты законности является прокурорская проверка соблюдения установленных законом сроков содержания под стражей и порядка продления этих сроков. Прокурор наделен полномочием немедленного освобождения содержащихся под стражей лиц в тех случаях, когда установленный законом срок содержания истек или не продлен в установленном порядке.
76. Надзор за законностью проведения обысков, ареста и выемки почтовой корреспонденции
Неприкосновенность жилища и тайна переписки гарантированы гражданам Конституцией РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РФ регулирует основания и порядок производства обыска, наложения ареста и производства выемки почтовой корреспонденции.
Обыск производится только по мотивированному постановлению следователя и с санкции прокурора. Проведение обыска без получения санкции прокурора возможно в безотлагательных случаях, при которых закон обязывает в течение суток уведомить прокурора о произведенном обыске. Обязанность прокурора – произвести проверку мотивированности, т. е. достаточности оснований на производство обыска, и определить, по каким причинам следователем или дознавателем не была получена своевременная, предшествующая производству обыска, санкция прокурора.
В постановлении следователя о выемке документов или предметов указывается, какие именно предметы изымаются, у кого и в каком помещении, какое процессуальное значение они имеют в деле. Санкция прокурора на выемку необходима лишь в случае изъятия документов, содержащих государственную тайну.
При производстве обыска и выемки необходимо присутствие лица, у которого они производятся, а также понятых.
Для ареста и выемки почтово-телеграфной корреспонденции необходима санкция прокурора либо судебное определение или постановление. Только после получения такой санкции следователь направляет постановление о выемке в почтово-телеграфное учреждение, уведомляя о времени, когда будут произведены осмотр и изъятие поступившей и задержанной в отделении корреспонденции.
Для производства осмотра и выемки корреспонденции необходимо присутствие понятых, которые назначаются из числа работников почтово-телеграфного учреждения. Также возможно при необходимости присутствие специалистов.
По окончании расследования по делу или по завершении процессуальной необходимости следователь оформляет постановление об отмене ареста почтово-телеграфной корреспонденции.
77. Надзор на стадии предъявления обвинения
После завершения предварительного следствия и дознания прокурору направляется уголовное дело и обвинительное заключение для утверждения последнего. Задачи прокурора заключаются в проверке:
1. Факта совершения деяния, вменяемого обвиняемому, наличия состава преступления.
2. Наличия обстоятельств дела, дающих основание для его прекращения по реабилитирующим или нереабилитирующим основаниям.
3. Полноты и объективности проведенного дознания или предварительного следствия.
4. Обоснованности обвинения доказательствами, имеющимися в деле.
5. Полноты обвинения (т. е. его предъявления по всем преступным деяниям обвиняемого, установленным в ходе дознания или предварительного следствия).
6. Привлечения в качестве обвиняемых всех без исключения лиц, в ходе предварительного следствия или дознания изобличенных в совершении преступления.
7. Правильности юридической оценки преступления, данной следователем.
8. Правильности выбора меры пресечения, наличия оснований для ее изменения или отмены.
9. Принятия мер обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества.
10. Выяснения причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятия меры к их устранению.
11. Соответствия обвинительного заключения требованиям уголовно-процессуального законодательства.
12. Соблюдения иных норм уголовно-процессуального законодательства, обеспечивающих движение уголовного дела от стадии к стадии и гарантирующих охрану прав и законных интересов обвиняемого, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства.
После проведения этой проверки и получения уверенности в обоснованности обвинительного заключения прокурор утверждает его и направляет уголовное дело в суд.
В случае неправильно составленного обвинительного заключения прокурор исправляет ошибки самостоятельно или возвращает для исправления следователю. Если прокурор расценивает проведенное дознание или предварительное следствие как неполное, одностороннее или необъективное, он возвращает дело на дополнительное расследование. При выявлении оснований для прекращения уголовного дела прокурор выносит соответствующее постановление.
78. Надзор за обеспечением права на защиту
Этот вид надзорной деятельности прокурора обеспечивает защиту конституционной нормы, согласно которой каждый гражданин РФ, задержанный, заключенный под стражу или обвиняемый в свершении преступного деяния, имеет право на помощь защитника (адвоката) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Прокурор контролирует следующие моменты:
1. При задержании, аресте или предъявлении обвинения следователь должен разъяснить задержанному (обвиняемому) его право на защиту. Защитник привлекается к дознанию или предварительному следствию с момента задержания (ареста) и с момента предъявления обвинения соответственно.
2. При отсутствии у задержанного (обвиняемого) финансовой возможности оплатить услуги адвоката следователь разъясняет ему, что эти расходы в таком случае берет на себя коллегия адвокатов.
3. Ни при каких условиях следователь не имеет права настаивать на привлечении в качестве защитника какого-либо определенного лица. Следователь обязан обеспечить право обвиняемого на выбор защитника, предоставив ему для этого свидание с близкими, которым будет поручено пригласить адвоката. При отсутствии таких людей следователь уполномочен взять эту функцию на себя.
4. В ходе предварительного следствия защитник представляет обвиняемого, отстаивая и защищая его права и интересы. Получая от обвиняемого какие-либо сведения, недоступные для следователя и прокурора, адвокат не имеет права распоряжаться ими. Закон запрещает требовать от адвоката раскрытия этих сведений, допрашивать его в качестве свидетеля.