Этот же раздел регулирует порядок назначения на должность Генерального прокурора, освобождения от данной должности, определяет круг полномочий Генерального прокурора. Назначение и освобождение от должности Генерального прокурора произ водятся Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. В случае, если предложенная Президентом РФ кандидатура не получает необходимого числа голосов членов Совета Федерации, Президент РФ предлагает новую кандидатуру в 30-дневный срок.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ – 5 лет.
В полномочия Генерального прокурора входят:
– образование, ликвидация и реорганизация органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции;
– назначение на должность прокуроров субъектов РФ (по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ), освобождение этих прокуроров от должности;
– назначение и освобождение от должности прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур.
2-й раздел Закона регулирует полномочия Генерального прокурора в сфере руководства прокуратурой РФ, а также полномочия прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов с районным делением в сфере руководства подчиненными органами прокуратуры.
В этом же разделе регламентируется структура Генеральной прокуратуры РФ, проку ратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур.
Наконец, во 2-м разделе Закона определяются статус и место коллегий в органах прокуратуры.
22. 3-й и 4-й разделы ФЗ «О прокуратуре РФ»
В отличие от прочих разделов Закона, 3-й раздел включает 4 главы. В них определяется надзорная деятельность прокуроров : предмет, полномочия, правовые средства, которыми располагают прокуроры для осуществления надзора в каждом конкретном направлении.
1 глава определяет порядок прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, соответствием закону издаваемых правовых актов. Объекты данного направления надзора – федеральные министерства, госкомитеты, службы, другие органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
2 глава определяет порядок прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
3 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами, ведущими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность; также определяется порядок расследования
преступлений органами прокуратуры в тех случаях, которые Уголовно-процессуальным кодексом РФ относятся к их компетенции. 4 глава определяет порядок прокурорского надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание, и администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и осужденных. 4-й раздел определяет порядок участия прокурора в судебном рассмотрении дел. Здесь регулируется не только надзорная деятельность прокурора, но и его полномочия, в соответствии с которыми он непосредственно участвует в судебном рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Участие прокуроров в процессах судопроизводства регулируется как самостоятельная функция прокуратуры. Также в этом разделе определены полномочия Генерального прокурора по обращению в Пленум Верховного суда РФ и Пленум Высшего арбитражного суда РФ.
23. 5-й, 6-й и 7-й разделы ФЗ «О прокуратуре РФ»
5-й раздел регулирует порядок прохождения службы и кадровую политику органов и учреждений прокуратуры. Служба в прокуратуре относится к федеральной государственной службе. В 5-м разделе определены:
– порядок прохождения службы;
– правовой статус лиц, находящихся на службе в прокуратуре;
– порядок обжалования решений, связанных с прохождением службы;
– требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей;
– условия и порядок приема на службу в прокуратуру;
– порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности (проверка сообщения о правонарушении, совершенном прокурором или следователем, возбуждение уголовного дела и производство расследования в таких случаях являются исключительной прерогативой органов прокуратуры);
– порядок прекращения службы в прокуратуре, порядок исключения из списков работников прокуратуры, порядок восстановления в должности, на службе, в классном чине;
– организация профессиональной подготовки и повышения квалификации прокурорских работников;
– вопросы материального и социального обеспечения работников прокуратуры;
– меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. 6-й раздел посвящен организации и деятельности органов военной прокуратуры. В нем определены:
– структура Главной военной прокуратуры РФ; – полномочия военных прокуроров;
– кадровое обеспечение военной прокуратуры;
– материальное и социальное обеспечение работников военной прокуратуры;
– финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры. В последнем, 7-м разделе Закона регулируются «Иные вопросы организации и деятельности» органов прокуратуры, как то:
– порядок ведения статистической отчетности о состоянии преступности, следственной работе и прокурорском надзоре;
– финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры;
– содержание текста и изображение на печатях органов прокуратуры, разъяснение некоторых терминов, содержащихся в Законе.
24. Иные законы, регулирующие деятельность органов прокуратуры и прокуроров
Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется помимо Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ» рядом других федеральных законов , прежде всего это: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ . Эти нормы определяют порядок деятельности прокурора в сферах предварительного следствия и дознания, уголовного, гражданского, административного и арбитражного судопроизводства.
Также деятельность прокуратуры регулируют следующие Федеральные законы: «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» .
Деятельность военных прокуроров помимо этого регулируется законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих» .
Определенные нормы в отношении работы прокуроров предписываются трудовым законодательством и др.
Для организации и деятельности прокуратуры большое значение имеют Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах , утвержденные Президентом РФ.
Также большую роль играют издаваемые Генеральным прокурором приказы, распоряжения, указания, инструкции и положения, которые являются обязательными для всех работников учреждений и органов прокуратуры. На основе законов и нормативных актов, изданных Генеральным прокурором, прокуроры субъектов РФ могут издавать свои приказы, указания и распоряжения; для подчиненных им работников эти акты также являются обязательными.
Кроме того, ряд направлений прокурорской деятельности регулируется в соответствии с межгосударственными и международными соглашениями и договорами (например, это соглашения и договоры, заключаемые между прокуратурами стран – членов СНГ).
25. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» о полномочиях прокурора (ст. 22)
«1. Прокурор при осуществлении возло женных на него функций вправе:
✓ по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
✓ требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
✓ вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (в ред. Федерального закона от 10.02.99).
3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
✓ освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
✓ опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
✓ вносит представление об устранении нарушений закона.
4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно».