26. Требования к лицам, принимаемым на службу в прокуратуру
Требования к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ, определены Федеральным законом «О прокуратуре РФ. Основные требования таковы: гражданство РФ, наличие высшего юридического образование, обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами, должное состояние здоровья.
На должность прокурора и следователя не может быть принят человек:
– являющийся иностранным гражданином;
– по решению суда признанный недееспособным или ограниченно дееспособным;
– по решению суда лишенный на определенный срок права занимать государственную должность; – имевший судимость;
– страдающий заболеванием, способным помешать исполнению служебных обязанностей.
Нельзя принять на службу родственника или свойственника работника прокуратуры, если эти люди окажутся подчиненными или подконтрольными друг другу. Также невозможен прием на прокурорскую работу, если кандидат отказывается пройти процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (если предполагаемая должность связана с использованием таких сведений). Существует возрастной ценз и требования в отношении имеющегося стажа работы: на должность прокурора субъекта РФ и приравненных к нему прокуроров назначаются люди, достигшие 30-летнего возраста и проработавшие в органах и учреждениях прокуратуры в должности прокурора или следователя по крайней мере 5 лет. На должность прокурора города, района, а также приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур могут быть назначены лица, достигшие 25-летнего возраста, обладающие стажем работы в органах прокуратуры на должности прокурора или следователя не менее 3 лет. Если человек впервые принимается на службу в органы и учреждения прокуратуры, ему может быть назначен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев, который засчитывается в общий стаж службы в прокуратуре. Впервые вступая в должность прокурора или следователя, работники прокуратуры принимают присягу прокурора или следователя, что регламентировано соответствующей статьей ФЗ «О прокуратуре РФ».
27. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры, аттестация прокурорских работников
Статья 403 Федерального закона «О прокуратуре РФ» гласит:
«1. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. <…> Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
1. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.
2. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.
Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются».
В процессе прохождения службы прокурорские работники подлежат аттестаци и, что также регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 41):
«1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины.
2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
<…>
4. Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности».
28. Порядок прекращения службы в прокуратуре
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует порядок и основания прекращения службы в прокуратуре (ст. 43).
«1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:
а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
б) прекращения гражданства Российской Федерации;
в) нарушения присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
г) несоблюдения ограничений, связанных со службой. <…>
2. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 60 лет.
Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. <…> Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.
Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания. <…>
3. Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры. Основаниями отставки являются:
а) выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона;
б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя».
29. Дисциплинарная ответственность прокурора
За нарушение своего долга, проступки, порочащие честь работника прокуратуры, за пренебрежение своими обязанностями или ненадлежащее их исполнение каждый прокурорский работник может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, которое избирается и налагается руководителями учреждений и органов прокуратуры.
Основные виды дисциплинарных взысканий:
1. Замечание, выговор, строгий выговор.
2. Понижение в классном чине.
3. Лишение знаков отличия «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
4. Вынесение предупреждения о неполном служебном соответствии.
5. Увольнение из органов прокуратуры.
Замечания, выговоры, строгие выговоры имеют право налагать на провинившегося прокурорского работника любые вышестоящие прокуроры – районные, городские и выше. Также районные, городские и приравненные к ним прокуроры обладают правом увольнять тех работников, которые ими же были назначены на должность.
Все дисциплинарные взыскания имеют право налагать на назначаемых ими работников прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним, а также ректоры образовательных и научных учреждений, подведомственных прокуратуре. Исключением является лишение знака «Почетный работник прокуратуры РФ», которое может применяться исключительно с согласия Генерального прокурора. Также требуется санкция Генерального прокурора в том случае, когда в качестве дисциплинарного взыскания руководителями прокуратур избирается увольнение работника, награжденного знаком «Почетный работник прокуратуры РФ».
Генеральный прокурор наделен правом налагать все перечисленные выше дисциплинарные взыскания.
Дисциплинарное взыскание должно налагаться немедленно после обнаружения проступка, по крайней мере не позднее одного месяца с момента выявления нарушения. Если с момента совершения проступка до дня его обнаружения прошло более 6 месяцев (2 лет – при обнаружении в ходе ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности), взыскание не накладывается.
30. Меры поощрения работников прокуратуры РФ
Помимо мер дисциплинарного воздействия, применяемых к работникам прокуратуры вследствие ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует и поощрение прокурорских работников за примерное и безупречное исполнение обязанностей:
«Статья 416. Поощрение работников.
1. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:
✓ объявление благодарности;
✓ награждение почетной грамотой;
✓ занесение на Доску почета, в Книгу почета;
✓ выдача денежной премии;
✓ награждение подарком;
✓ награждение ценным подарком;
✓ награждение именным оружием;
✓ досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
✓ награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
✓ награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.
1. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.