осклицали: «Срань господняя! Как вы этого добились?»
В 2005 году доходы компании «Эссекс» выросли в 2 раза по сравнению с 2004 годом и более чем в 10 раз по сравнению с 2003 годом. Она занялась поглощением других небольших компаний, работавших по контрактам с АНБ, пока в 2006 году ее саму не «сожрал» один из гигантов военно-промышленного комплекса США— корпорация «Нортроп Грумман».
В течение нескольких лет после 11 сентября 2001 года казалось, что АНБ могло получить деньги на воплощение любой мечты, какой бы заоблачной она не казалась. И если у АНБ не хватало собственного потенциала для достижения какой-либо цели, то можно было запросто обратиться к сторонним подрядчикам. Но так продолжалось недолго.
Дело в том, что череда событий, которая привела к серии террористических атак 11 сентября 2001 года, стала возможной отнюдь не потому, что у АНБ был слишком маленький бюджет, чтобы вовремя выследить террористов и предотвратить надвигавшуюся трагедию. В конце 1990-х годов в списке объектов, за которыми АНБ вело наблюдение, координационный террористический центр Бен-Ладена в Йемене по степени своей важности стоял на одном из первых мест. Телефонные разговоры, которые велись из этого центра, были перехвачены в АНБ. Они неопровержимо свидетельствовали о том, что именно оттуда осуществлялось руководство подготовкой терактов против американских посольств в Африке в 1998 году и американского эсминца «Коул» в порту города Аден в Йемене в 2000 году. Тем не менее АНБ целый год подслушивало переговоры по телефону между террористическим центром в Йемене и террористами, готовившими в США атаки 11 сентября 2001 года, и даже не удосужилось определить код города или хотя бы код страны, где находились террористы. Бюджет АНБ в то время составлял 4 миллиарда долларов, которого было вполне достаточно, чтобы получить всю необходимую информацию о местонахождении террористов. И если АНБ этого не сделало, то, значит, агентство испытывало серьезные проблемы, и связаны они были отнюдь с недостатком финансовых средств.
В конце 2003 года члены американского конгресса обратили внимание на чрезмерно большие расходы на АНБ. Никто из конгрессменов не смог припомнить случая, когда бы тратилось столько денег, а результат был практически нулевым. Реакция конгресса была молниеносной и довольно своеобразной. Отныне директор АНБ должен был на все свои расходы, сколь ничтожными они не были (даже если требовалось купить несколько карандашей), испрашивать письменное разрешение у аудиторов из министерства обороны США. Глава сенатского комитета по делам вооруженных сил Джон Уорнер так прокомментировал принятое решение: «Мы должны проследить, чтобы на средства американских налогоплательщиков разрабатывались разведывательные системы по оптимальной цене. Сроки такой разработки очень важны, но не менее важным является создание нужных разведывательных систем по разумной цене, и эти два условия отнюдь не являются взаимоисключающими».
Транзит
Почти 40 лет «Эшелон» справлялся с возложенной на него задачей. Зарубежные страны пользовались беспроводной связью, сигналы которой ретранслировались с помощью спутников. АНБ эти сигналы перехватывало посредством наземных антенн. То, что не удавалось перехватить на земле, фиксировалось геостационарными радиоразведывательными спутниками. Накопленный перехват анализировался на предмет присутствия в нем определенных адресов, телефонных номеров, имен, слов и фраз. На основе отфильтрованных данных составлялись информационные сводки, которые затем распространялись среди узкого круга подписчиков в правительстве США.
Но в начале XXI века до 90 % всего мирового трафика стало передаваться не в эфире, а по оптоволоконным кабелям. «Эшелон» устарел. От АНБ потребовалось найти ему полноценную замену, чтобы по-прежнему наполнять данными свои информационные сводки.
К счастью для АНБ выяснилось, что примерно одну треть трафика, поступавшего в США или покидавшего территорию США, составляли сообщения, которые следовали транзитом через американские коммутаторы. Собрался, к примеру, житель Токио отправить электронное письмо кому-то в Пекине. Было 5 часов дня по местному времени. Азиатские коммутаторы — перегружены, тарифы — самые высокие. Поэтому вся электронная почта из Токио автоматически переадресовывалась на коммутатор в Сан-Франциско, а оттуда в Пекин. На западном побережье США была полночь, нагрузки — далекими от пиковых, а тарифы — более низкими. Поскольку сигналы передавались по проводам со скоростью света, задержка была незаметной. То же самое было справедливо и в отношении интернет-пользователей в Западной Европе и на Ближнем Востоке.
Поскольку иностранный трафик, следовавший транзитом через территорию США, представлял естественную мишень для перехвата, АНБ было заинтересовано в том, чтобы количество транзитных сообщений было как можно больше. Как выразился преемник Хейдена на посту директора АНБ Кейт Александер, одно из главных преимуществ агентства состояло в том, что оно «пользовалось доступом к значительной части мировой сетевой инфраструктуры, которая принадлежала американской нации».
Ценовая политика в области телекоммуникаций была одним из факторов, которые играли на руку АНБ. Эта политика сформировалась более чем за 100 лет до описываемых событий и с тех пор практически не менялась. В соответствии с установленными международными тарифами в менее развитых странах местные интернет-провайдеры взимали более высокую плату за транзитный трафик, чем американские. В результате им было выгодно коммутировать прохождение своих сообщений через территорию США, а не через соседние страны.
Другим благоприятным фактором для АНБ была развитая сетевая инфраструктура в США. Благодаря ей, значительная часть внутреннего трафика Африки и Южной Америки проходила через американские коммутаторы, даже если люди, обменивавшиеся электронными сообщениями, жили по соседству в одном и том же городе. И все потому, что из-за отсталости своей страны они могли связаться друг с другом только через североамериканский континент, который в результате стал главным центром коммутации мирового трафика.
Таким образом с технической точки зрения АНБ могло легко получить доступ ко многим иностранным сообщениям. Что же касается юридической точки зрения, то здесь для АНБ не все было так просто и очевидно.
С 1994 года все американские телекоммуникационные компании при получении лицензии на предоставление услуг в области связи подписывали так называемое «Соглашение о безопасности связи». Согласно этому соглашению они брали на себя обязательство предоставлять министерству обороны США, в состав которого входило АНБ, возможность вести «электронное наблюдение при наличии законно вынесенного судебного решения».
Основанием для заключения «Соглашения о безопасности связи» служил американский «Закон о содействии правоохранительным органам в области коммуникаций», вступивший в силу в 1994 году. Этот закон обязывал американские телекоммуникационные компании проектировать свои сети так, чтобы их можно было легко контролировать. Более того, при необходимости оборудование для перехвата должны были устанавливать сами телекоммуникационные компании. Всю информацию о таком оборудовании им предписывалось хранить в строгом секрете.
Но даже если сообщения были отправлены иностранцами с зарубежной территории и адресованы иностранцам, находившимся на другой зарубежной территории, то чтобы перехватывать эти сообщения, если они передавались по проводу, АНБ все равно требовалось получать разрешение судебной комиссии по надзору за внешней разведкой. Процесс получения такого разрешения был довольно трудоемким. На оформление бумаг только по одному телефонному номеру уходило порядка двухсот человеко-часов. Судебной комиссии необходимо было неопровержимо доказать, что речь шла о получении разведывательной информации об иностранных гражданах, которые находились за рубежом. Следовало подготовить документы с подробным изложением этих доказательств, собрать под ними подписи в государственном департаменте и затем передать для рассмотрения и вынесения решения в комиссию по надзору за внешней разведкой.
Все изменилось после террористических актов 11 сентября 2001 года. Ограничения, связанные с получением разрешений на прослушивание от судебной комиссии по надзору за внешней разведкой, были ослаблены или вообще сняты. Объемы финансирования АНБ достигли заоблачных высот. Соответственно выросли и аппетиты агентства. Ему уже было недостаточно получать перехват только из оптоволоконных кабелей, находившихся на американской территории. К этому времени в обход США были проложены новые коммуникационные магистрали, к которым АНБ очень хотело получить доступ.
Чтобы добиться желаемого, АНБ действовало по отработанной схеме. Сначала оно пыталось склонить к сотрудничеству зарубежные телекоммуникационные компании, которым принадлежали магистральные каналы связи. Там где это сделать не удавалось, АНБ пробовало завербовать какого-нибудь сотрудника компании, который имел доступ к коммутаторам, чтобы установить на них «жучки». Если и вербовка не давала результата, то АНБ проводило тайную операцию по подключению к коммуникационным магистралям. В исключительных случаях, когда по каким-то причинам все это почему-то не срабатывало, АНБ размещало свою аппаратуру в специально выделенной комнате в здании американского посольства и вело перехват оттуда.
Основная проблема для АНБ состояла в том, что заранее определить, насколько ценной окажется добытая разведывательная информация, было невозможно. Поэтому нередко случалось так, что АНБ тратило сотни миллионов долларов, чтобы заполучить перехват, который не стоил ни цента.
Техника скрытного подключения к зарубежным линиям связи была доведена в АНБ до совершенства. Для этих целей там было сформировано отдельное подразделение под названием Специальная служба перехвата (ССП). Сотрудники ССП виртуозно владели как методами проведения нелегальных операций на уровне агентов ЦРУ, так и особыми техническими навыками.