Что касается вопроса о том, кто будет руководить работой английских дешифровальщиков, то Кларк решительно высказался в пользу независимости ПКШ и от СРС, и от МИД. Вместо этого Кларк предложил сделать дешифровальную службу третьей спецслужбой в Англии наравне с контрразведывательной (МИ-5) и разведывательной (МИ-6) службами и передать ее в ведение генерального штаба или кабинета министров.
Не все в ПКШ разделяли мнение Кларка о придании дешифровальщикам большей независимости и их переподчинении. В октябре 1944 года Тилтман заявил, что ПКШ должна была остаться в составе СРС, а саму СРС следовало сделать единственной разведывательной спецслужбой в Англии. Тем не менее в январе 1945 года руководитель Объединенного разведывательного комитета (ОРК) Виктор Бентик изложил другое видение послевоенной структуры английского разведывательного сообщества. ПКШ должна была находиться в ведении ОРК и в то же самое время превратиться в отдельную спецслужбу вне СРС со своим собственным бюджетом.
Таким образом, решение о том, во что должна была трансформироваться ПКШ после окончания Второй мировой войны, перешло от Мензиса к Тревису. Последнего же больше всего волновали перспективы возможного военного конфликта с Советской Россией. Тревис не желал повторения ситуации, которая сложилась в самом начале Второй мировой войны: «Когда потребность в радиоразведывательной информации была наибольшей, ее дефицит ощущался наиболее остро». Как считал Тревис, следующая мировая война будет краткосрочной, и на мобилизацию времени не останется. Англии придется обходиться только тем, что она имела на начало войны. Это, в свою очередь, означало, что первостепенное значение имело обеспечение преемственности в действиях английских дешифровальщиков в мирное и в военное время.
По вопросу о том, когда именно Правительственная криптографическая школа была переименована в Центр правительственной связи, полной ясности нет. Впервые аббревиатура ЦПС была использована в рамках легенды прикрытия в конце 1939 года просто для того, сообщить грузчикам, перевозившим мебель в Блетчли-Парк, название правительственного ведомства, которое они обслуживали. В 1946 году эта аббревиатура стала использоваться все более часто в качестве названия английской дешифровальной спецслужбы, пока, наконец, окончательно не вытеснила ПКШ.
Для выполнения стоявшим перед ЦПС задач Тревис рассчитывал довести численность персонала до нескольких тысяч гражданских служащих и примерно сотни военных. Разместить их планировалось в новой штаб-квартире ЦПС в Лондоне по соседству с высшими должностными лицами английского правительства. На станциях перехвата должны были трудиться порядка пяти тысяч человек, причем подавляющее их большинство должны были составлять военнослужащие.
В 1946 году численность сотрудников ЦПС уменьшилась с почти 9 тысяч человек до немногим более тысячи. Однако Тревис считал такое сокращение закономерным, предпочитая качество количеству: «Война без сомнения доказала, что самая трудная часть нашей работы требует привлечения к ней людей наивысшей квалификации. Об этом свидетельствуют успехи, достигнутые профессорами и преподавателями, а особенно — высококлассными математиками». Тревис хотел создать в ЦПС условия, которые позволили бы привлечь на работу именно таких людей, хотя знал, что сделать это будет очень непросто.
Для начала Тревис издал особый приказ, который затронул всех сотрудников ЦПС. В этом приказе им выражалась благодарность за вклад, внесенный в достижение победы над противником, и подчеркивалась необходимость хранить в строжайшем секрете все, о чем они узнали, занимаясь чтением вражеских шифровок:
«В будущем может случиться так, что нам придется вернуться к использованию тех же самых методов. А значит, совершенно необходимо продолжать соблюдать тот же уровень секретности, который мы поддерживали до сих пор. Соблазн поведать друзьям и близким о своей работе весьма велик. Однако ему надо противостоять изо всех сил».
Вскоре встал вопрос о том, где именно будет находиться штаб-квартира ЦПС. В центре Лондона места для нее не нашлось, и Тревису пришлось довольствоваться так называемой Метроландией — лондонскими районами, обслуживаемыми метро. Переезд на новое место на северо-западе Лондона состоялся в 1946 году. Переехавшим сотрудникам было дано разрешение называть ЦПС в качестве места своей работы, однако говорить о том, что они занимаются радиоразведкой, было строжайше запрещено.
Большую часть машинного оборудования, которое использовалось в Блетчли-Парке для дешифрования, пришлось уничтожить. Профессор Макс Ньюман, возглавлявший работы по созданию «Колосса», сумел сохранить два его экземпляра для своей вычислительной лаборатории в Манчестерском университете. Транспортировка двух «Колоссов» из Блетчли-Парк в Манчестер была осуществлена военным транспортом в сопровождении одного из младших университетских преподавателей, который должен был проследить, чтобы ценное оборудование было доставлено в целости и сохранности.
Основная цель, которую преследовал переезд ЦПС в Лондон, состояла в том, чтобы быть поближе к основным потребителям радиоразведывательной информации. В результате в 1946 году Тревис получил возможность в деталях познакомиться с процессом ее доставки заинтересованным лицам в английских правительственных ведомствах.
Главным потребителем радиоразведывательной информации являлось министерство иностранных дел. Туда она доставлялась в трех синих папках. Первую оставлял у себя министр иностранных дел, вторая оседала в департаменте по связям с другими государственными организациями, а к третьей получали доступ главные департаменты министерства. Эти папки всегда хранились отдельно от других документов в специальных сейфах, которые запирались на ночь и на выходные дни. Не менее строгие меры предосторожности при обращении с синими папками соблюдались и в «МИ-5». За их хранение и выдачу там отвечала строгая сотрудница, которая фиксировала все в отдельном журнале. Самой безответственной была СРС, где синие папки безнадзорно циркулировали в течение нескольких недель, после чего их полагалось вернуть обратно в ЦПС. Несмотря на это требование, материалы из синих папок иногда подшивались в СРС в другие дела, и тем самым нарушался основополагающий принцип отдельного хранения радиоразведывательной информации.
В 1940-е годы начал складываться радиоразведывательный союз между Австралией, Англией, Канадой, Новой Зеландией и США. На бумаге он был первоначально закреплен в виде нескольких соглашений, подписанных в 1943, 1946 и 1948 годах. Эти соглашения продолжали оставаться в силе вплоть до начала 2000-х годов и считались настолько секретными, что не подлежали оглашению. Постепенно к ним добавились другие соглашения по совместному ведению радиоразведки, что привело к созданию всемирной радиоразведывательной сети англосаксонских государств. У каждого соглашения были свои границы, поэтому было бы неправильно считать, что их подписанты в конечном итоге договорились обмениваться между собой всей радиоразведывательной информацией, имевшейся в их распоряжении. Общего фонда такой информации никогда не существовало. Более того, отношения между США и другими странами-участницами этого глобального радиоразведывательного союза иногда накалялись до такой степени, что американцы грозили им приостановкой членства или даже исключением.
Также неверно было бы полагать, что соглашения о радиоразведывательном союзе касались исключительно добывания радиоразведывательной информации. Не менее важными были положения этих соглашений, касавшиеся сохранения в тайне полученных данных и защиты собственных каналов связи.
Степень информированности сотрудников радиоразведывательных ведомств и правительственных учреждений, которым отправлялись радиоразведывательные информационные сводки для ознакомления, строго ограничивалась рамками их служебных обязанностей. Помимо грифа секретности, на эти сводки ставилось кодовое слово, которое определяло круг допущенных к ним должностных лиц. Одним из самых известных таких кодовых слов стало женское имя «Венона». Таким образом, хотя извне радиоразведывательный союз англосаксонских государств мог показаться монолитным, его внутреннее устройство было отнюдь не единообразным.
В качестве характерного примера некоторой разобщенности действий английской и американской радиоразведки можно взять их отношения с финскими дешифровальщиками. Последние, испугавшись возможной советской оккупации, вместе с семьями сбежали в 1944 году в соседнюю Швецию. Там они устроили распродажу своих служебных секретов, включая плоды 16-летней работы против русских. Вся прелесть подобной распродажи состоит в том, что одни и те же секреты можно продавать разным покупателям сколько угодно раз. Что финны и сделали. Они сбыли советские шифры и коды, захваченные в советском консульстве в финском городе Петсамо в 1941 году, сначала американцам, потом англичанам, а затем заодно и японцам. Вдобавок финские дешифровальщики за определенную мзду поделились с американцами результатами своей работы по взлому английских шифрсистем, а с англичанами — американских.
В начале 1950-х годов между англичанами и американцами все еще оставался открытым ряд важных вопросов относительно сотрудничества в области радиоразведки. И пока они не были решены, Англия воспользовалась своим доминирующим положением в Содружестве, чтобы консолидировать позиции своих партнеров и выступить единым фронтом при обсуждении с США имевшихся проблем во взаимоотношениях радиоразведывательных спецслужб. Хорошей иллюстрацией к сказанному служит история радиоразведывательного сотрудничества Англии с Австралией в самом конце Второй мировой войны.
В марте 1945 года в Блетчли-Парке было принято решение отправить делегацию английских дешифровальщиков во главе с Тревисом в поездку по всем странам, с которыми предполагалось продолжить кооперацию в области радиоразведки после окончания Второй мировой войны. Первую половину апреля 1945 года Тревис и компания провели в Австралии, откуда 17 апреля отбыли в Но