, введении в действие ст. 524 — 529 нового Уголовного уложения1876.
Признавая неотложность осуществления законодательных мер, направленных к борьбе с торгом женщинами, министр юстиции не находит, однако, возможным удовлетвориться постановлениями Уголовного уложения 22 марта 1903 г. Меры против позорного торга должны быть согласованы с предположениями, выработанными парижской международной конференцией: по утверждении проекта конвенции и ее ратификации, что, как полагает г-н министр, явится делом недалекого будущего, русское правительство, во всяком случае, будет поставлено в необходимость (ст. 3 проекта конвенции) внести соответственные изменения в действующее законодательство. Между тем, не говоря уже о полной недостаточности постановлений действующих наших уголовных кодексов и о совершенно очевидном их несоответствии постановлениям ст. 1 и 2 проекта конвенции1877, и признаки, определяющие состав подлежащих преступных деяний по Уголовному уложению 1903 г., не вполне во всех случаях тождественны с такими же признаками, установленными в означенных статьях проекта конвенции. Так, согласно проекту конвенции, вовлечение в разврат несовершеннолетней должно быть наказуемо во всяком случае, тогда как по Уголовному уложению сводничество для непотребства с лицом женского пола в возрасте от 16 лет до 21 года наказуемо лишь тогда, если объектом названного преступного деяния является девица, и притом заведомо для виновного девственная (ст. 524 п. 2). Равным образом и торг женщинами в тех случаях, когда он касается несовершеннолетних, должен быть, по заключению конференции, всегда наказуемым. Между тем, на основании ст. 526 ч. 2 Уголовного уложения, склонение к выезду из России лиц женского пола с целью обратить их на промысел непотребством вне пределов России наказуемо при том только условии, если оно совершено посредством насилия, наказуемой угрозы, обмана, злоупотребления властью и пр.1878.
Исходя из этих соображений, министр юстиции вносит
7 марта 1907 г. в Государственную Думу второго (и повторно — третьего) созыва проект «О мерах к пресечению торга женщинами в целях разврата»1879. Проект этот представляет собою предложение частичного введения в действие ст. 500 и 524 — 529 Уголовного уложения 22 марта по предварительном согласовании их с постановлениями, выработанными парижской международной конференцией 1902 г.
В видах такого согласования п. 2 ст. 524 Уголовного уложения, предусматривающий сводничество с девицею от 16 лет до 21 года, заведомо девственною, расширяется исключением признака девственности и обозначением объекта сводничества как вообще лица женского пола от 16 до 21 года.
Во 2 ч. ст. 526, предусматривающей склонение женщины к выезду из России в целях разврата посредством принуждения, проект выделяет особое постановление, согласно которому склонение к выезду из России лица женского пола, не достигшего 21 года, с целью обратить такое лицо на промысел непотребством вне пределов России, наказывается во всяком случае, какими бы способами это склонение ни было достигнуто (ст. 5261880 по проекту министра юстиции). Помимо приведенных п. 2 ст. 524 и ст. 5261, проект министра юстиции отступает от постановлений Уголовного уложения 1903 г. лишь в некоторых второстепенных пунктах1.
Для того, чтобы исчерпать вопрос о мерах борьбы с посредничеством в целях разврата у нас в России, нам остается еще остановить внимание читателя на собственно административных мероприятиях, относящихся к делу этой борьбы.
Интересующие нас правительственные мероприятия почти совершенно отсутствовали вплоть до текущего десятилетия. Инициатором принятия их в последнее время явилось учрежденное с высочайшего соизволения 13 января 1900 г. Российское Общество защиты женщин, поставившее одной из своих задач содействие «предохранению девушек и женщин от опасности быть вовлеченными в разврат». Состоя под председательством е. и. в. Евгении Максимилиановны Ольденбургской и имея во главе своего комитета е. в. Елену Георгиевну Саксен-Альтенбургскую и в самом его составе представителей министерств внутренних дел, иностранных дел и юстиции, назначенных подлежащими министрами по принадлежности1881, названное Общество располагало весьма значительным влиянием на правительственные сферы. Комитету Российского общества удалось в первый же год его деятельности побудить Министерство внутренних дел к общему пересмотру действующих в России правил о надзоре за проституцией. В то же время комитет, имея в виду, что окончательного решения вопроса о надзоре за проституцией нельзя ожидать в ближайшем будущем, нашел необходимым добиться скорейшего пересмотра таких отдельных постановлений, касающихся проституции, изменение которых возможно не откладывать на неопределенное время и вместе с тем особо желательно в целях борьбы с вовлечением молодых девушек в разврат.
Задачей, на которой ближайшим образом остановилось внимание Российского общества, был вопрос о повышении предельного возраста, установленного для зачисления женщин в дома терпимости. По действующим в империи правилам, возраст этот определялся в 16 лет, за исключением Царства Польского, где по правилам, утвержденным в 1843 г., запрещалось принимать в дома терпимости женщин, не достигших
18 лет. Полагая, что вопрос о повышении минимального возраста для приема в дома терпимости принадлежит к числу тех, «в которых всякое промедление оказывается связанным с обречением на гибель сотен и тысяч новых жертв», комитет Российского общества постановил просить министра внутренних дел, не выжидая окончания работ по пересмотру правил о надзоре за проституцией, воспретить прием в дома терпимости женщин, не достигших совершеннолетия1882.
В ответ на это ходатайство министр внутренних дел циркуляром от 6 июня 1901 г. за № 1314 сообщает губернаторам и градоначальникам распоряжение о воспрещении приема в дома терпимости женщин, не достигших 21 года;1883 содержательниц, виновных в нарушении этого правила, он предлагает подвергать законной ответственности1884.
Ограждая от пагубного влияния домов терпимости несовершеннолетних, Российское общество, равно как и Министерство внутренних дел, отнюдь не прониклись сознанием необходимости последовательно распространить защиту и на совершеннолетних женщин и, таким образом, логически прийти к упразднению поднадзорных притонов разврата. Утверждая 8 октября 1903 г. «Положение об организации надзора за городской проституциею в Империи», министр внутренних дел определенно исходит в означенном «Положении» из признания «домов терпимости» и других притонов разврата (дома свиданий) официально допустимыми, при условии подчинения содержательниц правилам врачебно-полицейского надзора1885.
При том подъеме самосознания и при той жажде всепроникающего обновления, которыми характеризовался для нашей родины 1905 г., выразителем протеста против терпимости, обеспечиваемой правительством притонам разврата, явился Медицинский совет при Министерстве внутренних дел.
Вопрос о домах терпимости в Медицинском совете возник при рассмотрении «Положения о С.-Петербургском врачебно-полицейском комитете», выработанного на основании циркуляра министра внутренних дел от 8 октября 1903 г. Признав это «Положение» «не отвечающим современным общественным требованиям», Медицинский совет в заседании 13 декабря 1905 г. поручил своему непременному члену тайному советнику Л. Б. Бертен-сону представить в совет в форме тезисов общие основания желательной постановки дела надзора за проституцией в империи. Указание на необходимость упразднения домов терпимости составило одно из руководящих положений доклада, представленного г-ном Бертенсоном в совет.
17 января 1906 г. Медицинский совет, рассмотрев дело, пришел к заключению о том, что уничтожение домов терпимости должно быть «одной из частных мер по оздоровлению населения»; дальнейшее существование домов терпимости, равно как и «всяких других форм регламентированного общежития проституток», «не находит себе оправдания с санитарно-профилактичес-кой точки зрения и противоречит основным гуманитарно-общественным требованиям». О таком своем мнении Медицинский совет постановил представить г-ну министру внутренних дел1886.
Дальнейшего движения, однако, это дело, насколько нам известно, не получило.
Продолжая изучать правительственные мероприятия в борьбе с посредничеством в области разврата в России, мы считаем уместным здесь напомнить об участии России в международном соглашении о принятии выработанных на парижской конференции 1902 г. административных мер для пресечения торга женщинами. Ввиду этого соглашения, ратифицированного государем императором 16 июня 1904 г.1887, задачи учреждения, которому, согласно ст. 1 соглашения, поручается сосредоточивать все сведения о вербовании женщин для целей разврата за границей, возлагаются на департамент полиции.
Во внимание к резолюциям этого конгресса, Министерство внутренних дел принимает в последнее время некоторые специальные меры для пресечения торга женщинами в целях разврата.
Одно из интересующих нас мероприятий касается дорожной миссии.