ности используют части, подразделения, штабы и отдельные военнослужащие ВС РФ, спутниковая группировка должна обеспечивать одновременное обслуживание порядка 30 млн абонентов, а для этого совокупная пропускная способность спутниковых каналов связи должна увеличиться не менее чем в 70 раз. А если учесть, что в настоящий момент на орбитах нет ни одного чисто военного телекоммуникационного спутника, то трудно говорить о том, что наша армия готова к ведению боевых действий в формате войн 5–6 поколений.
Сегодня, благодаря энергичным усилиям Президента России Владимира Путина, созданы исключительные условия для проведения действительно эффективной военной реформы, которая сделает нашу армию надёжным гарантом безопасности страны в XXI веке. И цели этой реформы предельно ясны. Мы исходим из того, что Вооружённые Силы России должны быть:
• надёжным щитом от угрозы военной агрессии, и для этого их нужно строить не на основе «экономически обоснованного» военного бюджета, а на основе целостной доктрины национальной безопасности, в которой определён весь спектр существующих и перспективных угроз, а также пути их отражения и нейтрализации (как следствие, бюджет безопасности России, включая расходы на оборону, должен формироваться исходя из реальной потребности по приоритетам этих угроз, а не втискиваться в некие «правильные», но не имеющие никакого отношения к реальности пропорции);
• неотъемлемым силовым элементом российской политики, наличие и совершенство которого вынудит любого вероятного противника считаться с позицией России и учитывать её интересы. Мы должны быть готовы не только отгородиться от мира частоколом ядерных ракет, но и иметь возможность обеспечивать свои национальные интересы в любых ключевых для нас регионах.
Виктор Полевой. «Потому что в кузнице не было гвоздя…»
О «новом формате» материально-технического обеспечения Российской Армии
Последние события в Крыму и на Украине лишний раз продемонстрировали правоту давних слов российского императора Александра III: «У России только два верных союзника: наша армия и флот. Все остальные, при первой возможности, сами ополчатся против нас».
Присутствие в Крыму российского Черноморского флота не позволило украинским ультранационалистам развязать при поддержке Запада на полуострове кровавый террор, как это было впоследствии осуществлено ими в Одессе и Донбассе.
Но режим анироссийских санкций, новая «холодная война», которая в любой момент может перерасти в настоящую, «горячую», с использованием вооруженных сил, заставляют наше политическое руководство, лично Президента РФ Владимира Путина, уделять повышенное внимание всему спектру проблем, связанных с обороноспособностью страны: от масштабных программ перевооружения армии новейшей боевой техникой до организации максимально эффективной системы её материально-технического обеспечения — максимально эффективной не только «вообще» или в «целом», а в любом её сегменте, в любой момент времени.
Мелочей здесь нет и быть не может, что прекрасно описано в старом английском стихотворении, известном нам по блестящему переводу Самуила Маршака:
Не было гвоздя —
Подкова пропала.
Не было подковы —
Лошадь захромала.
Лошадь захромала —
Командир убит.
Конница разбита —
Армия бежит.
Враг вступает в город,
Пленных не щадя,
Оттого, что в кузнице
Не было гвоздя.
Стихотворение вроде бы детское, но не совсем — оно уже с самого нежного возраста внушает юным британцам представления о том, что фундамент любой победы и любого поражения закладывается в тылу.
И насчет гвоздей — оказывается, не выдумка, не преувеличение. Недавно нашёл в интернете интересное сообщение, посвященное битве при Ватерлоо 18 июня 1815 года: «В этом сражении у французов были все шансы одержать победу. Более того — они её даже уверенно одерживали. Французская конница, предприняв головокружительную по дерзости и исполнению атаку, захватила английские батареи. Французы стали одерживать верх по всему фронту. Но англичане отбросили конницу, их батареи возобновили огонь, что переломило ход сражения, и Наполеон потерпел сокрушительное поражение. После Ватерлоо многие задавались вопросом, почему же французы, овладев британскими позициями, не вывели пушки из строя? А всё оказалось просто. В те времена, чтобы вывести из строя орудие, кавалеристы забивали в отверстие для воспламенения пороха обычный гвоздь. Потом сбивали шляпку — и всё, орудие больше использовать было нельзя, хотя на вид оно было нетронутым. И всё бы ничего, но кавалеристы очень не любили таскать с собой эти гвозди. Неудобная штука на поле боя… Каждый норовил от своих гвоздей избавиться, а в случае необходимости попросить десяток-другой у товарищей. На поле Ватерлоо в решающий момент гвоздей не оказалось ни у кого. Так англичане вернули себе совершенно боеготовую артиллерию, которая развернула ход битвы. А вы говорите — гвозди…»
Так что все нужные гвозди в нашей кузнице всегда должны быть наготове.
Уже налицо ряд существенных изменений в состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации. Изменений, ключевую роль в которых сыграло повышенное внимание руководства нашей страны к развитию и совершенствованию российской армии. Всё это вместе взятое изменило и отношение к ней общества: повысился престиж военной службы — «отказников» становится всё меньше; искоренили «дедовщину», по призыву можно отправлять детей без особых опасений за их жизнь и здоровье вне формата боевых действий; вооружение и техника модернизируются и совершенствуются; в армии стали кормить лучше, чем дома; у армии — новая форма одежды, и она лучше, чем у армий других стран.
Однако, «новый облик» Вооруженных Сил РФ — это еще и коренное изменение системы управления и материально-технического обеспечения.
Ниже хотелось бы привести анализ изменений, произошедших в Вооруженных Силах РФ по вопросам продовольственного и вещевого обеспечения, за последнее десятилетие.
Происходящие в Вооруженных Силах РФ изменения потребовали адекватных преобразований в системе материально-технического обеспечения войск (сил).
Созданная в рамках военной реформы система материально-технического обеспечения Вооруженных сил в современном понимании, являясь составной частью военной организации, представляет собой связующее звено между экономикой и военными потребителями. И эта её роль продолжает оставаться неизменной.
Анализ сложившихся условий и современного состояния материально-технического обеспечения Вооруженных Сил (далее — МТО ВС), а также прогнозные оценки возможных изменений говорят о том, что достижение требуемых от данной системы результатов только экстенсивными методами было уже невозможным, а внесение коренных изменений в её организационно-функциональные основы — абсолютно необходимым.
Одним из основных направлений создания и развития системы МТО ВС является совершенствование организационно-экономических форм хозяйствования, в том числе путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в материально-техническом обеспечении войск.
Необходимо отметить, что привлечение внешних ресурсов для МТО военнослужащих, вооружения и военной техники расширяет возможности по удовлетворению нужд военных потребителей, позволяет сделать ведомственную систему более упрощенной, гибкой и мобильной, способствует применению в ней передовых методов деятельности коммерческого сектора национальной экономики.
Формы организации материально-технического обеспечения могут быть различными: с использованием собственных сил и средств (инсорсинг), с использованием сил и средств сторонних организаций (аутсорсинг), смешанная форма. При этом последняя может предусматривать различное соотношение между аутсорсингом и инсорсингом.
Доля функций по МТО военных потребителей, переданных на аутсорсинг сторонним организациям, в современных условиях по оценкам специалистов, может составлять от 60 до 75 %.
Развитие Вооруженных Сил Российской Федерации в последнее десятилетие предопределило внедрение новых форм материально-технического обеспечения. Одним из ключевых преобразований стало появление аутсорсинга.
Аутсорсинг представляет собой способ организации за счет сосредоточения на главном, ключевом направлении деятельности и передачи непрофильных функций внешним специализированным организациями или фирмам на договорной основе.
Как свидетельствует анализ зарубежного опыта, аутсорсинг является одним из важнейших направлений повышения эффективности деятельности в военно-хозяйственной сфере. Военно-политическое руководство таких зарубежных государств, как США, Великобритания, Германия, Франция, уделяют особое внимание эффективному использованию бюджетных средств при их распределении между бюджетополучателями и сокращении (оптимизации) издержек на содержание вооруженных сил. В этой связи в вооруженных силах США и других стран НАТО большинство функций по материально-техническому обеспечению переданы на аутсорсинг.
Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления большей части обслуживающих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание заказчиков на основных видах деятельности, повысить качество услуг, сократить капитальные затраты, оптимизировать численность административного и управленческого персонала, а в долгосрочной перспективе — обеспечить существенную экономию бюджетных средств.
Факторы, предопределившие необходимость использования аутсорсинга в Вооруженных Силах:
• сокращение численности ВС РФ мирного времени в целом и органов материально-технического обеспечения в частности, привело к возникновению противоречия между количеством возложенных на систему МТО функций и численностью задействованного при их выполнении персонала;