– тер. стр. дивизия 2 648.
Итого: По пятилетней программе – 56 043, существует в наст[оящее] время – 29 489.
Некоторые автономные республики и области (Крымская, Немцев Поволжья, Чувашская, Молдавская, Вотская, Мари, Коми, Кара-Калпакская, Ойратская) своих частей не имеют. Входящие в их состав национальности образуют при очередных призывах отделения, взводы и роты (эскадроны и батареи), а в отдельных случаях – батальоны внутри номерных частей РККА.
Указанная программа национальных формирований в целом утверждена правительством и проведение ее третьим Всесоюзным съездом Советов поручено Центральному исполнительному комитету и Совету народных комиссаров СССР.
По указанию председателя РВСС в нее внесены следующие коррективы:
1) В Бурято-Монгольской АССР иметь кавалерийский полк кадровый, а не территориальный.
2) Вместо кавалерийского полка горских национальностей иметь территориальную кавалерийскую дивизию.
3) В Калмыкской автономной области создать территориальный кавалерийский дивизион.
Эти коррективы на утверждение правительства не представлялись.
Таким образом, для осуществления пятилетней программы национальных формирований не достает 26 554 пайков, на каковые в ближайшие годы следовало бы увеличить численность Красной Армии.
Уже 1925-26 г. дал значительное отставание формирования национальных частей от намеченного пятилетней программой темпа, что объясняется:
1. Недостатком национального командного и политического состава;
2. Некомплектом конского состава и невозможностью пополнить его без ущерба для укомплектования Красной Армии в целом;
3. Недостаточным материальным обеспечением национальных формирований.
В настоящее время Штаб РККА считает, что по материальным и финансовым расчетам указанная программа является по своему объему невыполнимой и должна быть сокращена в той части, которая предусматривает значительно новые формирования.
Что касается сроков выполнения программ, то при составлении 4-летнего плана не было реальных возможностей за этот период достигнуть в отношении некоторых республик законченных тактических соединений и поэтому является необходимым растянуть выполнение плана на 6 лет (1927- 1933 г.), разбив его в соответствии с общим планом строительства вооруженных сил на 3 этапа (1927, 1929, 1931 гг.).
Из всех национальных частей можно считать окончательно сформированными в настоящее время лишь Украинские, Белорусскую и Грузинские стрелковые дивизии, следом за ними идут Армянская и Азербайджанская стр. дивизии, но в последних имеется ряд пробелов организационно-штатного порядка, вследствие которых их окончательно сформированными признать нельзя.
Все эти дивизии, построенные на общих для РККА основаниях, имеющих одну с ними организацию, проходящие общую программу обучения, частично принимавшие участие в Гражданской войне, имеющие свои нормальные школы командного состава, можно считать по своей боеспособности равноценными номерным дивизиям Красной Армии, почему все они учитываются в наших оперативных расчетах на общих основаниях.
Что касается остальных национальных частей, то они в настоящее время находятся в начальной стадии формирования, не имеют еще достаточных кадров подготовленного командного и политического состава, не имеют традиций, комплектуются в значительной степени на иных, нежели вся Красная Армия, основаниях, обучаются по сокращенным программам и по составу не представляют боевой ценности, не будучи способны разрешить самостоятельных тактических заданий в условиях армейской операции.
Отсутствие квалифицированного, обладающего боевым и служебным стажем командного и политического состава и частично отрицательное отношение многих национальностей к обязательной военной службе и культурная их отсталость не позволяют рассчитывать на то, что все части в ближайшие годы будут вполне боеспособными боевыми организмами, могущими быть расцениваемыми при составлении оперативных расчетов плана войны на западном театре военных действий.
С оперативной точки зрения наличие национальных войск РККА на Востоке имеет особо важное значение для наших восточных театров, где условия климата и горной местности диктуют формирование войск из местных контингентов, более приспособленных для службы на этих театрах, как костяк для стратегического развертывания, с использованием их на остальных театрах в качестве составной части РККА, независимо от района формирования.
Учитывая необходимость использования национальных войск в специфических условиях местности, признается целесообразным придать им организацию, которая бы отвечала требованиям подвижности, легкости и приспособленности к действиям в горах.
Такие войска горного типа имеются почти во всех иностранных армиях, готовящихся к ведению войны на театрах с резко выраженным рельефом, тем более они необходимы в СССР, что подтверждается опытом Мировой войны на Кавказском фронте и на Карпатах и борьбы Красной Армии в Дагестане в 1920 г., где вследствие отсутствия специального типа горных войск, ведение операций встречало большие затруднения и ликвидация повстанческого движения носила затяжной характер.
В настоящее время в УССР имеются тенденции украинизировать все войска, дислоцированные на территории республики, независимо от того, из каких национальностей они комплектуются. Такая национализация носит насильственный характер и по целому ряду соображений не может быть признана полезной для дела.
К определению численности национальных войск необходимо подходить, исходя из численности населения на территории союзных республик, учитывая культурный уровень подлежащих призыву в ряды Красной Армии контингентов, причем за исходную данную можно брать или общую численность населения, или же только часть его, составляющую основную массу в данной республике.
Последнее, казалось бы, более правильным, т.к. при существующем у нас экстерриториальном способе комплектования кадровых частей и кадров территориальных частей, контингенты, не принадлежащие к основным национальностям союзных республик, могут проходить обязательную военную службу в номерных частях РККА.
Численность населения по данным переписи 1920 г.*
РСФСР – 86 118 069
УССР – 16 963 312, из них украинцев в 12 294 146
Узбек. ССР – 4 798 000, из них узбеков, таджиков и киргиз-казахов – 4 327 140
Туркм. ССР – 914 558, из них туркмен – 712 399
БССР – 4 518 533, из них белорусов – 3 007 910
ЗСФСР – 5 421 000
* За исключением ЗСФСР, где перепись не производилась (примечание документа).
Таким образом, население УССР составляет 14% об общей численности населения СССР; если же брать только украинцев, то 10,3%; население Узбекской ССР – 4%, коренные же народности Узбекской ССР – 3,6% от общей численности населения СССР; население Туркменской ССР – 0,8%, а одни туркмены – 0,5%, население БССР – 3,8%, а одни белорусы – 2,5%; население ЗСФСР – 4,5%.
Для определения численности национальных войск в каждой из союзных республик мною взято за основу общее число стрелковых и кавалерийских дивизий, причем отдельные кав. бригады считаются две за одну дивизию.
Если общее число стрелковых кавалерийских дивизий разделить пропорционально численности коренного населения союзных республик, то на долю каждой из них следовало бы иметь национальных формирований:
УССР – 7 дивизий,
Узбек. ССР – 2,5 -"-
Туркм. ССР – 0,5 -"-
БССР – 2 -"-
ЗСФСР – 3,5 -"-
или по численности:
УССР – 14000 1)
Узбекск. ССР – 10 000 2)
Туркмен. ССР – 2 000 3)
БССР – 4 000 4)
ЗСФСР – 11 000 5)
1) Из расчета иметь все дивизии территориальные в среднем по 2 000 человек.
2) Из расчета иметь две дивизии кадровые.
3) Из расчета иметь кадровую кавалерийскую бригаду.
4) Из расчета 2 тер. дивизий по 2 000 чел.
5) Из расчета иметь 1 кадровую и 3 тер. дивизии.
Сравнивая эти цифры с намеченными по пятилетней программе национальных формирований, приходим к заключению, что количество едоков, предназначенных для национальных формирований УССР, БССР и Узбекской ССР несколько меньше, нежели приходится на их долю по принципу участия в строительстве вооруженных сил в соответствии с общей численностью населения этих республик – для Туркменской ССР численность национальных войск по пятилетке преувеличена и для ЗСФСР определена с достаточной точностью.
Таким образом, казалось бы, что количество национальных войск для УССР и Узбекской ССР следовало бы увеличить. Однако такой подход к разрешению вопроса нельзя признать правильным, т.к. тогда пришлось бы:
а) значительно сократить использование ресурсов Украинского военного округа для укомплектования Красной Армии в целом, в то время, как округ представляется один из основных источников ее пополнения;
б) вносить серьезные поправки в схему развертывания Красной Армии при мобилизации и
в) развертывать формирования в Узбекской ССР, к этому в настоящее время не подготовленной.
Поэтому Штаб РККА полагал бы возможным в программе национальных формирований:
1. Увеличить число украинских стрелковых дивизий до 6, обусловив это увеличение тем, что остальных, расположенных на территории УВО войск украинизация не коснется ни в какой мере.
2. Расположенную на территории БССР 33-ю стр. дивизию, как комплектуемую белорусами, вместе со 2-й Белорусской стр. дивизией свести в Белорусский стр. корпус, использовав для этого одно из корпусных управлений БВО.
3. В Туркменской ССР вместо дивизии сформировать отдельн. кавалерийскую бригаду.