Распорядительные заседания СТО осуществляют руководство работами по реконструкции народного хозяйства в соответствии с нуждами обороны через военную комиссию Госплана СССР и ее рабочий аппарат – сектор обороны – и по мобилизации экономических ресурсов страны и подготовки мобилизации социально-культурных и административных наркоматов, через Наркомвоенмор (Штаб РККА, по II Управлению).
Моборганы работают в тесном (организационном) контакте с плановыми органами своих наркоматов и через них связываются с сектором обороны военной комиссии Госплана СССР, а эти последние через моборганы – с междуведомственной мобилизационной комиссией и Штабом РККА. В целях объединения руководства не объединенных наркоматов автономных и союзных советских республик мобилизационным органам не объединенных наркоматов РСФСР должны быть присвоены функции союзного значения[12].
Основные задачи подготовки народного хозяйства к войне разрешаются в следующем порядке:
а) Мобилизационные планы (планы перехода народного хозяйства на положение военного времени). Основные элементы мобилизационных планов отдельных отраслей хозяйства определяются ведомствами на основе разработанного плана ведения войны в хозяйственном отношении.
На основе этих планов и данных о наличии мобзапасов и сроков развертывания всего народного хозяйства Штаб РККА составляет сводный план мобилизации страны и представляет таковой через центральную междуведомственную мобилизационную комиссию на утверждение Совета Труда и Обороны установленным порядком (т.е. через председателя РВС СССР).
б) Реконструкция народного хозяйства* в соответствии с нуждами обороны и соответствующие мероприятия должны учитываться в ведомственных перспективных планах и намечаться к проведению в жизнь по генеральным и перспективным планам, разрабатываемым Госпланом.
в) План войны в хозяйственном отношении (вариант к ежегодным и общехозяйственным планам или контрольным цифрам) составляется параллельно общехозяйственным и ведомственным планам и имеет идентичный порядок прохождения с остальными хозяйственными планами[13].
Начальник Штаба РККА М. Тухачевский
РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 490. Л. 96-99. Подлинник.
* Здесь и далее подчеркивания документа.
№178 Циркуляр РВС СССР о расширении ответственности командиров-единоначальников
№0904
13 мая 1927 г.
Сов. секретно
Имевшее место в Красной Армии за последние два года повышение военно-политического уровня командного состава с одновременным увеличением среди него процента партийных командиров, сохранение и улучшение в рядах армии боевых кадров политсостава периода Гражданской войны и быстрый рост военной партийной организации и комсомола, свидетельствуют об укреплении Красной Армии, как орудия диктатуры рабочего класса.
Проведение единоначалия в Красной Армии за последние годы способствовало поднятию авторитета командного состава, содействовало установлению единства учебно-строевого и политического руководства в армии и в значительной мере усилило вовлечение командира в круг вопросов военной политработы.
Революционный военный совет СССР с удовлетворением отмечает, что в настоящее время Красная Армия имеет командный состав, отвечающий требованиям, предъявляемым командиру Рабоче-Крестьянской Красной Армии и пользующийся безусловным доверием Советского правительства и Всесоюзной коммунистической партии.
Исходя из этого и в развитие постановления РВС СССР о практическом проведении единоначалия от 29 ноября 1924 г., циркуляра РВС СССР от 12 января 1925 г. за №04763/051008 и циркуляра РВС СССР от 17 февраля т[ого же] года за №051010 принять к руководству нижеследующее:
1. В изменение пункта 3 циркуляра РВС СССР №051010 в целях расширения объема ответственности командного состава освободить комиссаров от подписывания всех приказов, перечисленных в указанном пункте, за исключением приказов, имеющих непосредственное отношение к политработе (по политчасти).
2. Уточнить порядок взаимоотношений между партийным командиром-единоначальником и помощником по политической части следующим образом:
а) командиру осуществлять общее политическое руководство в целях полной увязки строевого и политического дела в части;
б) пом[ощнику] по политчасти непосредственно осуществлять руководство и практическое проведение всей партийно-политической работы и возглавлять политический аппарат части;
в) помощнику по политической части докладывать командиру-единоначальнику как о политическом состоянии части, так и о партийно-политической работе, проводимой политаппаратом, и о всех основных директивах, полученных от вышестоящего политоргана;
г) порядок партийно-политического руководства со стороны вышестоящего политоргана сохраняется прежний.
Помощник по политчасти по всем вопросам, входящим в круг его ведения, сносится непосредственно как с вышестоящим политорганом, так и с политаппаратом частей;
д) в случае разногласий между командиром и пом[ощником] по политчасти по какому-либо вопросу политработы разрешение его переносить на усмотрение вышестоящего политоргана и утверждать РВС округа.
3. ПУРу в соответствии с вышеизложенным переработать «Временное положение о военных комиссарах РККА и Флота», опубликованное приказом РВС СССР от 30 июля 1925 г. за №800.
Пред[седатель] Реввоенсовета СССР и наркомвоенмор Ворошилов
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 246. Л. 2. Подлинник.
№179 Заключение начальника ГУ РККА В.Н. Левичева в РВС СССР на выводы Военно-морской инспекции НК РКИ СССР по итогам обследования «системы управления НКВМ» и состояния подготовки и переподготовки комсостава РККА и на высказанное Инспекцией предложение о необходимости организации Генерального штаба и разработки его структуры
№044530
4 июня 1927 г.
Сов. секретно
Заместителю председателя РВС СССР
Выводы и конкретные предложения основаны на принципиальных положениях, которые в свое время подвергались широкому обсуждению не только в РВС, но и в широких кругах высшего командного состава и были отвергнуты, как положения неприемлемые, а в настоящее время многие из них настолько устарели, что, по моему мнению, не могут вызвать к себе даже достаточного исторического интереса. Разберем их в порядке последовательного изложения ВМИ:
Пункт I. а) Доказано (теоретически и практически), что нормальная сеть военно-учебных заведений по своей емкости должна быть рассчитана на пополнение армии комсоставом по потребностям мирного времени. Ежегодно производить насильственное увольнение из армии начсостава с тем, чтобы освободить места для очередного выпуска, или излишек выпускаемых прямо из школ увольнять в запас – занятие явно неприемлемое. Наличие комсостава запаса удовлетворяет мобилизационную потребность РККА и полугодовую потребность войны. Убыль в нем восполняется ежегодным выпуском 9-10 тысяч института одногодичников, плюс нормальное увольнение в запас из кадра РККА около 4 тысяч человек. Дальнейшее питание армии в военное время – через развернутую сеть военно-учебных заведений.
Следовательно, для нормальной работы УВУЗа мобилизационные расчеты вовсе не могут быть «основой его деятельности», а ежегодный пропуск вузистов 9-10 тысяч и ежегодная переподготовка комсостава запаса являются бесспорным доказательством плана накопления комсостава запаса. Можно спорить о величине цифр потребности, скажем убыль во время войны принимать не в 150 %, а больше или меньше, но упреки в том, что «нет плана накопления комсостава сообразно принятой схемы мобразвертывания», явно неправильны.
б) «Подготовка комсостава не представляет продуманной системы». Мы имеем: 1) военную школу (нормальный тип); 2) курсы усовершенствования по родам войск (совершенствование при переходе на старшие командные должности); 3) академии и военные отделения при гражданских вузах (подготовка квалифицированных специалистов по разным отраслям знаний). В продуманности этой системы отказать нельзя, другой вопрос, идет ли учебное продвижение строго по этой лестнице или скачками. Надо помнить, что в эту систему мы строго начали вкладываться всего 2-3 года [назад] и, естественно, что имеются еще следы периода Гражданской войны, когда строгого стиля не особенно придерживались.
Повторные курсы в счет не должны идти, это пережиток прошлого и из них остаются только Сибирские повторные курсы для округа, который позднее всех перешел на мирное положение.
«Качественные и количественные моменты» емкости ВУЗ учтены. В данном случае допустимо было бы спорить, если бы со стороны ВМИ были бы противопоставлены какие-либо другие цифры и соображения по докладам ГУ РККА, которые всего с месяц тому назад заслушивались в РВС с представителем ВМИ. Иначе – ничего не означающая фраза.
в) «Запросы современной войны к комсоставу, выражающиеся в большой культурности… и т.д. не удовлетворяются ни преподаванием в ВУЗах, ни дальнейшей практикой».
Такая установка, сводящаяся в общем к тому, что культурный уровень нашего комсостава и его специальная подготовка ниже уровня комсостава европейских армий и что запросы современной войны (европейской в противопоставлении Гражданской) требуют какого-то нового контингента комсостава, чем дала армии Гражданская война, упорно культивируется профессорами военного дела. В данном пункте выводов ВМИ нельзя не усмотреть некоторого отражения именно этой точки зрения.
Почему все военно-учебные заведения (а их 60) не удовлетворяют в должной мере подготовке комсостава требований современной войны*. Потому, очевидно, что рабоче-крестьянская молодежь, наполняющая ВУЗы имеет довольно низкий образовательный уровень. Известно, что процент оканчивающих школу 2 ступени из молодежи рабочих и крестьян (а крестьян набираем из бедняков и середняков) – невысок.