Начальник Главного управления РККА Левичев
РГВА. Ф. 54. Оп. 3. Д. 14. Л. 8-12. Заверенная копия.
№204 Постановление РВС СССР «Основы построения Полевого управления войск в военное время»[35]
23 марта 1928 г*
Секретно
1. В военное время вся страна оперативно подразделяется на две части:
а) театр военных действий*** – территория, на которой развертываются и действуют вооруженные силы, а равно располагаются все их тыловые учреждения и
б) тыл страны – куда входит вся территория, не включенная в театр военных действий.
Граница театра военных действий в соответствии с подготовительными к войне соображениями определяются НКВМ и утверждаются Правительством.
2. Территория ТВД приказами Главнокомандования распределяется по фронтам и отдельным армиям, между коими распределяются и военные округа на ТВД.
3. Территория фронта (отд. армии) командованием фронта (отд. армии) распределяется на армейские районы (районы не отдельных армий, групп, отдельных корпусов) и на тыловой район фронта (отд. армии).
4. Территория армейского района (группы), в свою очередь, распределяется командованием не отдельной армии (группы) на войсковой район, распределяемый между корпусами и отд. дивизиями и тыловой район армии (группы) (см. схему №1)****.
* Публикуемый документ (экз.1) был утвержден на заседании РВС СССР от 23 марта 1928 г., с докладом по этому вопросу выступил М.Н. Тухачевский (протокол №18, пункт 1).
** Выделенные курсивом слова в тексте документа даны большим регистром.
*** Здесь и далее подчеркивание документа.
**** Схемы не публикуются.
1. Общее руководство всеми вооруженными силами СССР, как на театре военных действий, так и в тылу страны возлагается на Революционный военный совет СССР.
Председателю РВС СССР непосредственно подчиняются Главнокомандующий всеми вооруженными силами СССР и Начальники Центральных Управлений.
2. Непосредственное руководство всеми вооруженными силами на ТВД возлагается на Главнокомандующего.
3. Главнокомандующий является руководителем и боевым начальником всех действующих вооруженных сил на ТВД с их тылами.
В пределах директив, получаемых Главнокомандующим от Пред[седателя] РВС Главнокомандующий руководит самостоятельно операциями, неся полную ответственность за руководство полевой армией, за правильное соответствующее использование людских и материальных средств и за организацию тыла в прифронтовой полосе. В целях полного обеспечения потребностей вооруженного фронта все задания и указания Главнокомандующего по вопросам обеспечения проводимых им операций обязательны для начальников Центральных Управлений.
4. Аппарат НКВМ и Главнокомандующего в военное время является единым в том смысле, что он объединяет работу фронта и тыла (не выделяя особых полевых органов) и в своих подразделениях строит по функциональному признаку, причем в вопросах административных и снабженческих разделяется по видам вооруженных сил (морской и воздушный флоты, химические войска и т.д. (см. схему №2).
5. В состав Центрального Управления НКВМ входят следующие органы:
Главнокомандующий всеми вооруженными силами с подчинением ему непосредственно Штабом РККА, который ведает:
а) оперативным использованием всех вооруженных сил на ТВД;
б) общими вопросами боевой подготовки, устройства и службы тыла на ТВД в соответствии с планами операций;
в) общими вопросами снабжения действующей армии в соответствии с операциями, а равно вопросами перевооружения и усовершенствования технических средств борьбы;
г) увязкой мероприятий питания войны с планом кампании;
д) разработкой заявок всем Наркоматам по обеспечению ведения войны в соответствии с утвержденными Правительством планами и
е) наблюдением за выполнением Наркоматами утвержденных Правительством заявок по обеспечению ведения войны.
Политическое управление РККА – ведающее:
а) партийной, организационно-политической и агитационно-пропагандистской работой во всех частях, учреждениях и заведениях РККА;
б) разработкой планов политического обеспечения всех операций и его (т.е. политическим обеспечением) проведением.
Примечание: Начальнику Политического управления РККА предоставляется право ознакомления со всеми оперативными предложениями и материалами Штаба РККА;
в) общим руководством, наблюдением и контролем политической линии военно-судебных и карательных органов.
Главное управление РККА – ведающее:
а) всеобщим военным обучением трудящихся на вневойсковых началах;
б) проведением призывов по мобилизации;
в) комплектованием личным составом вооруженных сил на ТВД;
г) формированием войсковых частей и соединений для действующих вооруженных сил;
д) внутренней службой войск в тылу;
е) подготовкой запасных частей;
ж) руководством военно-учебными заведениями;
з) мобилизацией конского состава и транспортных средств;
и) учетом личного состава всех вооружениях сил.
Управление снабжений РККА – ведающее, в соответствии с планами кампании, вопросами снабжения вооруженных сил, как действующих, так и тыла всеми видами довольствия, за исключением специального (морского, воздушного, санитарного и ветеринарного) в отношений обеспечения коим за УС РККА остается право дачи руководящих указаний, утверждении договоров и функции контрольного порядка.
УС РККА организует питание баз фронтов по заданиям Главнокомандующего.
УС РККА предъявляет соответствующим организациям ВСНХ, Наркомторга СССР и другим хозяйственным наркоматам по принадлежностям заказы по обеспечению вооруженных сил необходимыми им средствами питания на основе планов, утвержденных Председателем РВС Союза.
Наряду с этим УС РККА выполняет функции по приемке, техническому контролю, хранению и распределению всех средств, поступающих на снабжение армии.
УС РККА составляет и руководит выполнением всех материальных планов и финансовых смет НКВМ и производит расчеты с промышленностью и хозяйственными Наркоматами за поставленные ими предметы снабжения.
Управление Военно-воздушных сил РККА – руководящее боевой и технической подготовкой военно-воздушных сил, комплектованием летно-подъемным составом, специалистами, обучением и службой, постройкой, ремонтом и оборудованием летных средств и специальным снабжением. На УВВС лежат также обязанности по обеспечению метеорологического обслуживания Военных Воздушных Сил и сухопутной армии, а равно надзор за гражданской авиацией.
УВВС РККА организует питание баз фронтов авиаимуществом по заданиям Главнокомандующего и участвует в разработке планов оперативного использования воздушных сил.
Стоящему во главе Управления Начальнику ВВС РККА подчиняется все строевые части, учреждения и заведения ВВС в отношениях: учебном, строевом и техническом, а равно по специальному снабжению. В отношениях же оперативном, организационно-мобилизационном и общего порядка службы, а также инспектирования общей подготовки и постановки войскового обучения ВВС подчиняются командующим фронтами (отд. армии) военным округам и морским силам морей, в состав которых они входят.
Управление Военно-морских сил РККА – руководящее боевой, мобилизационной и технической подготовкой, укомплектованием, обучением и службой ВМС; постройкой, ремонтом и оборудованием военных судов и специальных сооружений по Береговой обороне; специальным снабжением и по обеспечению безопасности кораблевождения.
Стоящему во главе Управления Начальнику Военно-Морских Сил РККА подчиняются все морские силы морей и флотилий, за исключением подчинения оперативного, каковое присваивается Командующим соответствующих фронтов (отд. армий), имеющим также право инспектирования боевой готовности морских сил и руководства через Начальника снабжений фронта (отд. армии) снабжением.
Морские силы, не входящие в состав фронта (отд. армий) подчиняются Главнокомандующему также лишь в оперативном отношении[36].
Начальник Морских Сил РККА участвует в разработке всех мероприятий по оперативному использованию морских сил и по морской обороне Союза ССР.
Начальники и инспектора родов войск – подчиняющиеся непосредственно Главнокомандующему и ведающие вопросами оперативного использования соответствующих войск, а равно их строевой и боевой подготовкой; Начальники родов войск участвуют в проработке планов операций по принадлежности.
Военно-санитарное управление – ведающее здравоохранением всех вооруженных сил СССР; разработкой по заданиям Главнокомандующего планов сан. эвакуации и общим руководством по осуществлению этих планов, как на территории действующей армии, так и в тылу; специальным снабжением и административными вопросами в отношении мед. персонала РККА.
Военно-ветеринарное управление РККА – объединяющее руководство всем военно-ветеринарным делом, как на ТВД, так и в тылу страны и снабжающее их ветеринарным имуществом.
На Управлении лежат также вопросы административного порядка в отношении вет. персонала.
1. Вооруженные силы (сухопутные, морские, воздушные) на ТВД объединяются во фронты (отд. армии), которые являются высшим оперативным объединениемна ТВД и базой, обеспечивающей войска фронта всем необходимым (морские силы морей входят в состав соответствующих фронтов и отд. армий).
2. Высшее общее руководство всеми вооруженными силами фронта (отд. армии) возлагается на РВС фронта (армии).