В смысле освобождения производственных сил такое сокращение не даст никаких преимуществ, ибо общее число отвлекаемых от производства остается без изменения, но сокращение срока службы, несомненно, облегчает общие условия прохождения службы и, самое главное — позволяет расширять накопление запаса военно-обученных резервов в стране.
При осуществлении этой меры основная трудность состоит в низкой культурности призывного контингента. Поэтому переход на более сокращенные сроки службы теснейшим образом связан с повышением культурного уровня.
Если в швейцарской армии при призыве на действительную военную службу от каждого призываемого требуется обязательный минимум, выражающийся в умении читать, писать, устно и письменно считать со знанием четырех правил арифметики, целых и дробных чисел, в умении производить простые вычисления, в знании географии страны и умении читать ее карту, в знании истории и конституции страны, то у нас есть еще призывники совершенно неграмотные — 11% и значительный процент малограмотных (26%).
Территориальное строительство за пять лет своего существования — 1923 — 1928 гг. достигло такого развития, что к настоящему времени стрелковые дивизии составляют: территориальные — 41, в то время как кадровые — только 26. (Диаграмма роста территориальных стрелковых дивизии №14).
Если принять общую численность кадровых и территориальных войск за 100 %, то на долю кадровых падает 52,04%, а на территориальные — 47,96%. По отдельным же родам войск на территориальные войска падает: в пехоте — 60%, в артиллерии — 57% и в коннице — 26%. Это соотношение кадровых и территориальных войск наглядно видно из диаграмм №15 и №16.
По отношению к общей площади территории Советского Союза районы, охваченные терстроительством, составляют менее 8%, но в отношении полезной площади Советского Союза тервойска охватывают 25%. По отдельным республикам тервойска охватывают полезную площадь РСФСР — 34%, УССР — 49%, БССР — 34% и ЗСФСР — 38%. (Диаграмма №17).
Из общего числа жителей Советского Союза до 39% падает на проживающих в районах, охваченных терстроительством. (Диаграмма №18).
Все указанные размеры охвата советской страны территориальными формированиями свидетельствуют, что важнейшие участки, удовлетворяющие требованиям территориальных войск, нами использованы почти полностью. Характерным в этом отношении является то, что требование, которое было установлено IX партсъездом о формировании территориальных войск в пролетарских центрах, на данной стадии их развития оказалось невыполнимым. Из всех имеющихся в данное время территориальных частей только 45% имеют в своих районах промышленные очаги, а все остальные части расположены и получают пополнение из чисто крестьянских районов с незначительным количеством рабочих и мелких предприятий. Поэтому возможность дальнейшего развития тервойск в данное время совершенно исключается и очередная задача состоит в укреплении существующих территориальных формирований.
Создание территориальных войск было вызвано тем резким несоответствием численности Красной Армии и мобилизационных задач, которое создалось после демобилизации к концу 1922 года. Доведенная в своей численности фактически до 562 000 человек Красная Армия естественно не могла обеспечить развертывание массовой армии во время войны. Это обстоятельство заставило искать новые пути в организации вооруженных сил, удовлетворяющие оперативные требования. Под знаком выполнения этих задач наша армия вылилась в стройную систему, состоящую в данное время из кадровых войск, представляющих армию прикрытия и обеспечения мобилизационного развертывания, и территориальных войск — армии военного времени.
В наших партийных кругах на первых порах к территориальным войскам существовало некоторое недоверчивое отношение, связанное с теми практическими трудностями, которые встречались на пути организации тервойск.
В настоящее время основные трудности организационного порядка преодолены и территориальные войска не раз демонстрировали на войсковых маневрах свою боевую готовность. Практика показывает, что наличие крепкого ядра комполитсостава, представляющего основную организационную силу этих частей, и при наличии пролетарского ядра в переменном составе, достигающую в среднем до 15%, позволяют полностью обеспечить руководство пролетариата и партии в тер-войсках в той же степени, как и в кадровых войсках. Это обстоятельство позволяет по данной ступени развития Красной Армии вопросы милиционно-территориального строительства не выделять особо, как это было в первые периоды территориального строительства, а рассматривать как неразрывно связанное с общим состоянием Красной Армии.
По этим причинам и в данном докладе все вопросы относятся в равной мере к кадровым и территориальным войскам.
Проблема подготовки младшего начальствующего состава для тервойск
Особо для территориальных войск стоит вопрос о младшем комсоставе. Важность создания крепкого, политически устойчивого младшего комсостава определяется чрезвычайно большим значением последних в деле внутреннего устройства, поддержания дисциплины и политико-моральной устойчивости войсковых частей. Сложность данного вопроса для тервойск заключается, во-первых, в том, что из числа переменного состава за 8-месячный срок обучения подготовить младшего командира нельзя.
Это положение вынуждает готовить младший командный состав территориальных войск в кадровых войсковых школах этих частей. В течение первого года службы в кадровом составе младший командный состав проходит курс войсковой школы, а в течение второго года совершенствуется в практике командования.
По окончании непрерывной службы в кадрах, при увольнении в долгосрочный отпуск этот младший командный состав перечисляется в переменный состав тер-частей на должности младшего командного состава и продолжает проходить действительную военную службу в переменном составе. Естественно, такое положение вызывало и вызывает вполне справедливое недовольство со стороны младшего комсостава. В целях изжития этого недовольства в новый Закон об обязательной военной службе внесен [ряд] корректив в том смысле, что младшие командиры, перечисляемые в переменный состав, должны привлекаться не ранее как через год после увольнения в долгосрочный отпуск, и лишь на два сбора, с одной стороны. И с другой — время учебных сборов засчитывается им в прохождение долгосрочниками повторительных сборов. Но этого недостаточно, нужно установить особые льготы за время состояния в переменном составе.
Территориальные войска требуют накопление младшего командного состава территориально из района своего расположения. Это положение заставляет войсковые школы тервойск пополнять из числа призывников, проживающих в районе комплектования этих войск.
В результате 5-летнего опыта существования территориальных частей к 1928 году выработались три способа комплектования войсковых школ территориальных частей:
1) на узко-территориальных началах, путем назначения призывников в школы из районов комплектования своих частей;
2) путем комплектования войсковых школ одной части из районов другой соответствующей части, входящих в состав одной дивизии;
3) путем комплектования войсковых школ из районов соответствующих частей других дивизий.
Наиболее простым является первый способ — узко-территориальный.
На практике по ряду районов, и в особенности в районах чисто крестьянских, узко территориальный способ комплектования таит в себе ряд отрицательных моментов, связанных с близостью дома, которые иногда не покрывают положительных сторон этого способа комплектования. В то же время крестьянские районы не дают необходимой рабочей и партийной прослойки. Это обстоятельство вынуждает прибегать не только ко 2 и 3 способу, но частично (15—20%) комплектовать войсковые школы терчастей из районов кадровых войск.
Учитывая, что комплектование войсковых школ, подготавливающих командиров, составляет одно из главнейших условий боевой подготовки и военно-политического воспитания территориальных частей, нормы рабочей прослойки повышены до 30%, а членов и кандидатов РКП(б) и ВЛКСМ — до 50% и батраков и бедняков — не менее 50%.
Эти мероприятия и повышение материального обеспечения младшего командного состава, с одной стороны, значительно укрепят классовую прослойку и, с другой, улучшат их общее материальное и бытовое положение.
Национальные формирования и дальнейшая их программа
Планомерное развертывание национального строительства в Красной Армии началось с 1924 года, когда РВС СССР была принята пятилетняя программа национальных формирований, охватывающая все союзные и значительную часть автономных республик. Уже к 1927 г. эта программа была полностью осуществлена по Украинской и Белорусской ССР и почти полностью по ЗСФСР. В мае 1927 года в остающуюся часть программы РВС СССР внес, по докладу Штаба РККА, некоторые изменения, основанные на опыте первых лет строительства (например, формирование горной стрелковой и кавалерийских бригад вместо стрелковой и кавалерийских дивизий в республиках Средней Азии, ограничение одним кавалерийским полком формирование в Казахстане). Эту измененную программу намечено было осуществить к 1931-33 гг., причем для этого требовалось увеличение общей численности РККА на 7 547 человек.
К настоящему моменту вопрос о национальных формированиях обстоит следующим образом:
Украинская ССР
Что намечено по плану: 6 территориальных стрелковых дивизий — 12 942
Что существует в настоящее время: 4 территориальных стрелковых дивизии — 8 628
Белорусская ССР
Что намечено по плану:
Смешанная стрелковая дивизия — 3 391
Территориальная стрелковая дивизия — 2 851
Что существует в настоящее время: 2 Белорусская стрелковая дивизия — 3 391