В том числе командного - 15 400
Намечено к призыву в 1929 г.
Общее количество начсостава - 18 300
В том числе командного - 15 800
Если сравнить количество ежегодно обучаемых с наличием запасного начсостава, то выходит, что к повторным вызовам на обучение мы сможем приступить через 9—10 лет. Для характеристики темпа подготовки можно указать, что мы ежегодно обучаем только 10—11% командного состава, тогда как САСШ — 18—20%, а Польша — 22—24% наличного запаса.
С таким темпом обучения нельзя согласиться, большее же количество мы не можем призывать из-за материальных недостатков. Поэтому мы вынуждены выделить наиболее важные контингенты и на подготовке их сосредоточить всё внимание с таким расчетом, чтобы эти контингенты призывались 1—2 раза в каждые 4 года.
Остальной же начсостав запаса намечено привлекать к обучению по линии Осоавиахима; однако, поскольку обучение по линии Осоавиахима может проводиться исключительно в добровольном порядке и не может дать практики командования, не приходится строить широкие планы использования Осоавиахима.
Попутно необходимо отметить, что не всегда наши гражданские организации идут навстречу мероприятиям по обучению начсостава запаса; наблюдаются отдельные случаи стремления освободиться от состоящего у них на службе начсостава, считая вызов его на обучение большим для себя ущербом. Между тем, хотя материальное положение начсостава запаса значительно улучшилось, но все же безработица среди него еще окончательно не изжита; наряду с этим наблюдается использование начсостава гражданскими органами на должностях самой низкой квалификации, вплоть до того, что бывшие командиры полков служат сторожами, моют бутылки и прочее.
Подводя итоги состоянию начальствующего состава запаса и перспективам его улучшения, необходимо отметить следующие пожелания:
1) усиление накопления и переподготовки начсостава запаса;
2) обучение некоторой части начсостава по линии Осоавиахима облегчит положение, но не обеспечит полностью готовности РККА, поэтому является насущной необходимостью увеличение средств для обучения запасных и создание условий, благоприятствующих организации учебы начсостава (создание специальных школ);
3) принять суровые меры в отношении гражданских органов, стремящихся освободиться от начсостава запаса, особенно в период его обучения;
4) принять меры к использованию начсостава на должностях более высокой квалификации, обеспечив тем его существование.
Зам. начальника Управления В.М. Смородинов*
Начальник 2-го отдела Князев
РГВА. Ф. 4. On. 1. Д. 826. Л. 1—96 об. Подлинник.
№2пСправка Управления делами НКВМ по истории организации центрального аппарата военного управления в 1917-1928 гг.
28 июня 1928 г.
Схема №1**. В июне 1917 г. постановлением Всероссийской военной конференции РСДРП(б) образовано Центральное бюро военных организаций (Военка) с задачей военной подготовки вооруженного восстания. Непосредственное руководство формированием вооруженных сил возложено тем же постановлением на Главный штаб Красной гвардии Петросовета.
Оперативное руководство в октябрьских боях лежало на Военно-революционном комитете Петросовета. Непосредственно после октября (10.XI.[19]17 г.) образован Комитет по военным делам, ставший во главе старого Военного министерства, переименованного в Народный комиссариат по военным делам. Такой же Комитет был поставлен во главе Морского министерства, переименованного в Народный комиссариат по морским делам.
Фактически, в начальный период своей деятельности, центральные органы Наркомвоен представлялись Управлениями старого военного аппарата (Главный штаб, Главное управление Генштаба, Интендантское управление и проч.).
6.XII.1917 г. взамен Комитета по военным делам создается Всероссийская коллегия по управлению делами военного ведомства.
15.I.1918 г. СНК принимает декрет о создании РККА и для руководства организацией РККА образуется при НКВ — Всероссийская коллегия по организации РККА, составленная из представителей НКВ и Главного штаба Красной гвардии. В этот период продолжают существовать Главное управление Генштаба, Главный штаб, Интендантское управление и проч., продолжая обслуживание демобилизующейся армии, В то же время ряд отдельных управлений старого аппарата реконструируется для обслуживания нарождающейся Красной Армии.
Распубликованием 23.II.[19]18 г. декрета об образовании РККА положен конец параллельному существованию армий революционной и старой.
Схема №2. Образование красного фронта требует общего руководства, 4.III.[19]18 г. создается вместо Ставки Высший военный совет с небольшим штабом, который составляется преимущественно из работников оперативного отдела ставки. В то же время в центре создается Бюро военных комиссаров для регулирования назначений и руководства работой военкомов.
22.IV.[1918] создается Высшая военная инспекция — для контроля всех частей и учреждений РККА.
8.V.[19]18 г. Всероглавштаб объединяет Всер[оссийскую] коллегию по орг[анизации] РККА, Главное управление Генштаба, Главный штаб, Главный комиссариат ВУЗ и Управление по ремонтированию.
12.V. [1918] в состав НКВМ*** включается так называемый Оперативный отдел НКВ, составленный из работников штаба Московского военного округа. Оперод НКВ работает параллельно со Всероглавштабом и штабом ВВС, что, несомненно, отражается на единстве оперативного руководства военными действиями.
* Собственный заголовок документа.
** К справке прилагались схемы, которые не публикуются.
*** Так в тексте, правильно — НКВ (наркомвоен).
1.VI.1918 г. для объединения руководства всеми вопросами снабжения формируется ЦУС.
Схема №3. Более четкую схему высшее военное управление РККА получает только во 2-й половине 1918 г., когда 6.IX.[1918] приказам РВСР №1/1 было объявлено об образовании Революционного военного совета Республики вместо Коллегии по управлению делами Военного ведомства*.
Одновременно тем же приказом дана директива о расформировании Штаба Высшего военного совета и Оперода НКВоен, формировании Полевого штаба РВСР и назначении Главкома всеми вооруженными силами [Республики].
* Так в тексте. Правильно: «коллегии Народного комиссариата по военным делам».
Основным аппаратом, через посредство которого РВСР осуществлял руководство вооруженными силами и боевыми операциями в период Гражданской войны, был Полевой штаб РВСР, существовавший вплоть до 1921 г. раздельно от Всероглавштаба, ведавшего устройством тыла, укомплектованием и учебой и прочими вопросами администрации.
Дело снабжения объединялось в руках Главного начальника снабжений РККА; политработа направлялась Политотделом РВС[Р], назначения и дела военных комиссаров — Всеросс[ийское] бюро воен[ных] комиссаров.
В конце 1918 г. вновь образованы: Морской отдел РВС[Р] (17.XII.[19]18 г.), принявший дела от расформированного в то же время Наркомора и Инспекция пехоты (8.XII.[19]18 г.), как 5-я инспекция пом[ощника] На[чальника] штаба РВСР.
Таким образом, к концу 1918 г. структура высшего военного управления приняла более или менее твердые формы. Полевой штаб, Всероглавштаб и ЦУС — возглавляли три основные функции управления — оперативное руководство фронта, администрирование тыла и снабжение.
Схема №4. Схема, принятая в 1918 г. существовала в своей основе в течение всей Гражданской войны (до 1921 г.). В течение этих лет организация, по мере практического ее выяснения, уточнялась и, главным образом, дополнялась, в связи с усложнением вопросов организации РККА.
В 1919 г. были проведены следующие орг[анизационные] мероприятия:
1. Проведена реорганизация Регистр[ационного] упр[авления] Штаба с подчинением его непосредственно РВСР (19.VI.[19]19 г.).
2. УПВОСО Поле[вого] штаба РВСР реорганизовано в ЦУПВОСО РВСР (31.VII [19]19 г.).
3. При Всероглавштабе образовано Главное управление всеобщего военного обучения (3.VIII.[19]19 г.).
4. При пом[ощнике] нач[альника] Поле[вого] штаба РВСР образована Инспекция кавалерии (31.VIII.[19]19 г.).
5. Высшая военная инспекция переформирована в Военно-морскую инспекцию (1.IX.[19]19 г.).
6. Политотдел и бюро военкомов объединены в ПУР (13.XI.[19]19 г.).
7. Образован секретариат РВС при Поле[вом]штабе (13.Х.[19]19 г.).
8. При Поле[вом]штабе образовано УС КА (20.Х.[19]19 г.).
Следует особо отметить о назначении 8.VII.[19]19 г. правительственным декретом Чусоснабарма и о подчинении ему ГНС {Главный начальник снабжений}.
В то же время в руках Управления делами РВСР объединились законодательный, штатно-тарифный, финансовый и общий отделы.
Штаты центральных управлений (также как и войсковых частей), созданные наспех, были чрезвычайно раздуты, громоздки и, главное, мало работоспособны. Поэтому уже 23.V.[19]19 г. РВСР дает первую директиву о необходимости сокращения штатов. В августе вышли первые сокращенные штаты, однако, в скором времени они не только достигли прежнего уровня численности, но и превысили его.
Работа центрального аппарата имела ряд недостатков, к числу которых нужно отнести недостаточную увязку и параллелизм 3.VIII.[1919] [приказом] РВСР образуется специальная комиссия для устранения параллелизма в работе Управления делами РВСР, Полевого штаба и Всероглавштаба.
Схема №5. В течение 1920 года проведены следующие оргмероприятия:
1. Образована Инспекция броневых частей при Поле[вом]штабе (17.III.[19]20 г.).
2. Мобупр Всероглавштаба передан в Полевой штаб (15.III.[19]20 г.). Это решение мотивировалось необходимостью подготовки по установлению милиционной системы.