у остававшихся чуждыми новой революционной армии и сохранивших старые, не всегда доброкачественные традиции прошлого, или организация совершенно новых, мало опытных аппаратов, для обслуживания новых интересов РККА.
Все внимание было обращено на оперативное руководство — Полевой штаб РВСР получает основное значение и все более и более обрастает подсобными управлениями.
Организация и устройство войск создаются на основе академических расчетов без учета наличия материальной части или по образцу царской армии, без увязки духа и форм РККА.
В отношения снабжения на местах царил произвол. Учета имущества не было. Фронт жил запасами царской армии, реквизициями и трофеями. Значение военного центра снабжений было ничтожно. Заготовление продовольствия и изготовление новой продукции вооружений находилось в руках Наркомпрода и ЧУСО. ЦУС имел функции распределения.
Второй период организационно характеризуется работой единого Штаба. Фактически идея единого Штаба осуществлялась во все время Гражданской войны, поскольку в ее процессе штаб являлся единственным директивным органом, осуществлявшим решения Реввоенсовета. Интересам оперативной мысли подчинялись все центральные управления.
Одновременно в этот период ведется усиленная академическая работа по суммированию опыта Гражданской и Мировой войн. Между тем, организация, обучение и служба войск продолжают исходить из традиций и образцов прошлого.
Третий период. Начиная с 1924 года, РККА окончательно переходит на рельсы мирного строительства.
Недочеты академической организации (штат №220) выступают особенно ярко на фоне общей материальной бедности. Начинается колоссальная работа по приведению в порядок имущества (учет качественный и количественный), начинается работа по установлению системы вооружений.
Мобилизационная работа, ставшая в этот период во главу работы Наркомата, ставится в плоскости не только общевойсковой мобилизации, но подготовки всей страны к обороне.
Боевая подготовка, обучение войск настоятельно требуют отхода от старых довоенных образцов, установления новых форм в соответствии с духом и задачами РККА.
Таким образом, в период организации мирного строительства перед НКВМ встают четыре задачи:
1. Мобилизационная подготовка страны к обороне;
2. Создание организации соответствующей современным требованиям военного искусства и опыта Гражданской войны;
3. Установление принципов обучения и увязка тактической мысли с современными требованиями военного искусства и опыта Гражданской войны;
4. Приведение в порядок имущества, наследованного от империалистической и гражданской войн, модернизация его, в соответствии с требованиями тактики и изыскание новых образцов вооружения.
Выполнение всех этих задач в период организационного строительства РККА не было под силу одному органу. Работа была разбита по четырем линиям: Штаба РККА, ГУ РККА, Инспектората и Управления снабжений.
Революционный энтузиазм молодых сил, вовлеченных в Центральный аппарат, сдвинул колоссальные вопросы, преодолел величайшие трудности.
5. В целом, в 1928 г. в РККА достигнута стабилизация, являвшаяся постоянным требованием армии в течение последних лет.
Управляющий делами НКВМ и РВС СССР В. Литуновский
РГВА. Ф. 4. On. 1. Д. 720. Л. 2—18. Подлинник.
№3пИз краткой справки об организации окружного управления и местных военных органов за 1924-1928 гг.
1937 г.*
[...]** 2. Окружной аппарат
К 1 октября 1923 года территория Союза ССР в военно-административном отношении делилась: на два фронта (Западный и Туркестанский), шесть военных округов (Московский, Ленинградский, Приволжский, Украинский, Северо-Кавказский и Западно-Сибирский) и две отдельные армии (Кавказская и 5-я Краснознаменные).
В течение 1923 года в военно-административном делении произошли изменения: Западный фронт был переименован в округ, а территория 5-й Краснознаменной армии присоединена к Западно-Сибирскому военному округу, переименованному в связи с этим в Сибирский военный округ.
* Публикуемый материал взят из обзора «Развитие структуры центрального аппарата и местных военных органов», составленного комбригом И.И. Глудиным для сборника «XX лет советского правительства». Известно, что звание «комбриг» И.И. Глудину было присвоено приказом НКО СССР №689/п от 15 февраля 1937 г. (РГВА. Ф. 37837. Оп. 4. Д. 135. Л. 276).
** Опущена информация о развитии структуры центрального аппарата НКВМ в 1924—1927 гг.
Штатный состав штабов округов и окружных управлений был чрезвычайно велик. К началу 1923 года численность личного состава штаба округа и окружных управлений достигала 5 215 человек.
Громоздкие штаты, малопродуктивная организация, случайно подобранный личный состав сковывали оперативность окружного аппарата и превращали оперативность окружного аппарата, этот важнейший армейский организм, в малоработоспособную, но дорогостоящую организацию. При этих условиях реформы, осуществляемые в 1924 году в отношении армии и органов ее управления, не могли не коснуться и окружного аппарата.
Реорганизация окружного аппарата в основном преследовала те же цели и задачи, что и реорганизация центрального аппарата: во-первых, максимально сократить штаты, во-вторых, сделать окружной аппарат работоспособным путем создания стройной организации и омоложения личного состава. Для того, чтобы сосредоточить работу штабов округов на разрешении важнейших оперативных вопросов, связанных с обороной страны. Было решено, по аналогии с центральным аппаратом, освободить их от второстепенных и несвойственных им обязанностей.
Размежевание функций было осуществлено следующим образом: за штабами округов были оставлены только вопросы подготовки войск округа к войне; вопросы текущей жизни и быта были сосредоточены в ведении вновь созданного «Управления военного округа»; вопросы боевой подготовки и инспектирования войск были возложены на специально созданный Инспекторат; вопросы всех видов снабжения — на начальника снабжений округа. В связи с этим существовавшие до реорганизации самостоятельно военно-хозяйственные, артиллерийские, военно-инженерные окружные управления и отделы боевых сил были включены в качестве отделов в состав управления начальника снабжений округа, которому, кроме того, были приданы: финансовый, квартирно-строительный и мобилизационный отделы. Остальные окружные управления подвергались лишь сокращению штатного состава, за исключением управления воздушных сил, штат которого был усилен на 25 человек.
На 1 октября 1924 года военно-окружной аппарат работал при штатном составе в 3 460 человек, т.е. штатная численность его сократилась на 33,5%.
Создавалась стройная система с ясно выраженными задачами (схема № 6)*.
Ввиду того, что при весенней реорганизации 1924 года военно-окружные управления получили слишком жесткие нормы, организация окружного аппарата в декабре 1924 года была подвергнута частичному пересмотру. Были пересмотрены и переизданы штаты военно-окружных управлений, с сохранением структуры, установленной реорганизацией 1924 года.
При пересмотре штатов преследовалась задача более точного распределения функций между управлениями и отделами. В штабах военных округов были упразднены отделы по подготовке, а организационный и мобилизационный отделы слиты в один организационно-демобилизационный отдел.
Вследствие изменений в структуре штаба округа и передачи из штаба округа некоторых функций (учет личного состава) в управление округа, численность военноокружных штабов была сокращена на 68 человек (13,5%), численность же управлений округа увеличена на 63 человека (10%).
В составе инспекций округа был упразднен технический аппарат совета по подготовке и созданы общий отдел и инспекция по химической подготовке. Кроме того, был усилен штат инспекции кавалерии.
В общем численность инспекций округов была увеличена на 82 человека (50%)
Увеличились штаты управления военных воздушных сил округа на 24 человека (25,5 %) и политических управлений округов на 19 человек (4,6%).
Штатная численность военно-санитарного и военно-ветеринарного [управлений] была несколько сокращена.
В итоге пересмотра штатов, численный состав военно-окружных управлений увеличился на 100 человек (2,5%).
Вслед за пересмотром штатов военно-окружных управлений были заново разработаны и введены в действие положения о военно-окружном аппарате, устанавливающие права и обязанности каждого управления на основе реорганизации, проведенной весной 1924 года.
В дальнейшем, до осени 1925 года, в штаты военно-окружных управлений вносились лишь незначительные поправки.
В октябре 1925 года в организацию окружного аппарата были внесены следующие изменения: а) с возложением на командира III кавалерийского корпуса обязанностей инспектора кавалерии Западного военного округа, инспекция кавалерии этого округа была упразднена; б) в результате реорганизации управления военными конными заводами Украинского и Северо-Кавказского военных округов был упразднен отдел по коннозаводству при Инспекции кавалерии Северо-Кавказского военного округа.
В ноябре 1925 года были подвергнуты пересмотру штаты всего военно-окружного аппарата, за исключением управлений военно-воздушных сил, которые были выработаны без пересмотра ввиду предстоящей общей реорганизации военно-воздушных сил.
Пересмотр штатов производился на основе сохранения структуры, установленной при реорганизации. В результате пересмотра в структуру военно-окружного аппарата были внесены частичные изменения, обусловленные данными практики. Так, например, в составе управлений военных округов были созданы отделы устройства и службы войск, а в составе Политических управлений Ленинградского и Московского военных округов — отделы по работе в ВУЗах.
В 1925 году Туркестанский фронт переименовывается в Средне-Азиатский военный округ.