До второй половины 1926 года изменения в структуру военно-окружного аппарата не вносились.
27 сентября 1926 года окружной военный аппарат подвергается значительной реорганизации: Штаб и Управление военного округа объединяются в один аппарат под названием «Штаб военного округа», упраздняются инспекции и учреждаются должности начальников родов войск: начальника артиллерии, начальника инженеров, начальника связи и начальника химической службы. В связи с этим специальные части, не входящие в состав корпусов и дивизий, подчиняются командующим военных округов через указанных начальников родов войск.
Через год, 13 сентября 1927 года, Революционный военный совет Союза ССР утверждает новое положение о военно-окружном аппарате, которым подробным образом определяются задачи, стоящие на этом этапе перед военно-окружным аппаратом
Организация военно-окружного аппарата к этому времени показана на схеме №7.
3. Органы местного военного управления
К началу 1924 г., в связи с развитием и углублением терсистемы и расширением военной подготовки населения, определилась настоятельная необходимость объединения функций местного военно-административного управления со строевыми частями в руках строевых начальников.
По действовавшей организации местный военно-административный аппарат состоял из губернских (областных и проч.) и уездных (окружных) военных комиссариатов, которые являлись учетно-мобилизационными органами и органами, ведающими допризывной подготовкой.
Практика показала, что отделение этих областей работы от работы самих частей приводит к целому ряду неудобств. Для местного военного управления подвергнуть реорганизации — расформировать губернские военные комиссариаты и на их базе организовать территориальные округа, начальников которых подчинить старшему войсковому начальнику в данной губернии. Однако, организовать органы местного военного управления Революционный военный совет Союза ССР своей властью не мог, ибо губернские и уездные военные комиссариаты являлись военными отделами местных исполнительных комитетов. Реорганизацию этих органов приходилось проводить в законодательном порядке. Закон о реорганизации местных органов военного управления был утвержден ЦИК и СНК Союза ССР 9 января 1925 г.
До выхода этого закона Реввоенсовет Союза ССР, наряду с сокращением армии, принимал меры к тому, чтобы в численном отношении максимально сократить и органы местного военного управления. К началу 1923 г. было: губернских и областных комиссариатов 78, уездных, окружных и районных 540 и комендантских управлений 13. Общая численность этих органов достигала 13 754 человек. К осени 1924 года в смысле численности как самих комиссариатов, так [и] личного состава картина резко меняется. К 1 октября 1924 года было: губернских и областных военных комиссариатов 71, уездных, окружных и районных военных комиссариатов 499 и комендантских управлений 22. Общая численность с 13 754 человек начала 1923 года снижается до 11 608 человек. Сокращение производилось путем уменьшения штатов и перевода военкоматов в низшие разряды.
Губернские военные комиссариаты:
1-го разряда - 28, по штатам уездных - 4;
2-го разряда - 24, по штатам уездных - 6;
3-го разряда - 19, по штатам уездных - 5.
Уездные военные комиссар[иаты]:
1-го разряда - 86;
2-го разряда - 169;
3-го разряда - 75.
Окружные комиссар[иаты]:
Украинский СССР - 47;
Уральской области - 15;
Белорусской СССР - 9.
Районные военный комиссариаты - 83.
Комендантские управ[ления] - 11.
Общая численность людей - 11 603.
Примечание. По особым штатам содержались: Киргизский краевой, Уральский областной военкоматы и военкоматы гг. Москвы и Ленинграда и их губерний.
9 января 1925 года ЦИК и СНК Союза ССР утверждают закон о реорганизации местных органов военного управления. По этому закону губернские и соответствующие им по правам военные комиссариаты реорганизуются в территориальные управления: корпусные — в тех губерниях, областях и республиках (не имеющих губернского деления), где имеются штабы корпусов; в дивизионные — где имеются лишь штабы дивизий и в губернские (областные) — где нет штабов корпусов и дивизий. На указанные территориальные управления было возложено выполнение функций военных отделов соответствующих исполнительных комитетов.
Уездные и соответствующие им военные комиссариаты были сохранены в качестве основного учетно-мобилизационного аппарата на правах отделов соответствующих им исполнительных комитетов.
К 1 мая 1925 года реорганизация местных органов военного управления была закончена. В результате этой реорганизации вся территория Союза ССР была разделена на территориальные округа (корпусные, дивизионные и губернские), причем в состав каждого территориального округа, как правило, включались целые губернии (области, республики); в некоторых же случаях допускалось объединение двух и более губерний в один корпусной или дивизионный территориальный округ, причем территория той губернии, где не было войскового штаба, составляла самостоятельный округ.
Во главе корпусных и дивизионных территориальных округов были поставлены командиры корпусов и дивизий, которые объединяли в своем ведении функции строевого и местного управления, имея в качестве рабочих аппаратов войсковой штаб и управление территориального округа.
Во главе губернских территориальных округов стояли специально назначенные лица, которые подчинялись: начальник губернского (самостоятельного) территориального округа, т.е. такого округа, который не входил в состав территориального округа корпуса или дивизии, — непосредственно командованию военного округа.
Начальник[и] губернских (самостоятельных или несамостоятельных) территориальных округов являлись начальниками уездных военных комиссариатов своей губернии.
Структура управлений территориальных округов — корпусных, дивизионных, губернских (самостоятельных или несамостоятельных) — строилась, как указано в схеме №8.
На начальников территориальных округов в основном возлагалось: проведение призывов как очередных, так и по мобилизации; организация поставки конского состава и обоза; составление мобилизационного плана терокруга; организация и проведение допризывной, вневойсковой и физической подготовки среди военнообязанного населения; обеспечение расположенных на территории губернии войсковых частей, управлений, учреждений войсковых частей, не входящих в состав корпуса или дивизии. К 1 октября 1925 г. состав местного военного управления был равен:
Военный комиссариат Казахской АССР - 1;
Управления территориальных округов - 91;
Уездные и окружные военные комиссариаты - 426;
Районные военные комиссариаты - 173;
Комендантские управления - 14;
Квартир[ные] отделен[ия] и политсекретариат при управл[ении] террит[ории] - 128;
Инструкторов вневойсковой подготовки - 1 748;
Общая численность людей - 15 656.
Значительное увеличение численности аппарата (на 4 048 человек) объясняется тем, что в него вошли административно-хозяйственные органы и комендантские команды стрелковых дивизий и корпусов, при которых сформированы территориальные управления, политические органы, квартирные отделения и инструктора вневойсковой подготовки.
В период 1926 года органы местного военного управления, в связи с общим административным перерайонированием, подверглись переформированиям (из корпусных терокругов в дивизионные и наоборот, из губернских самостоятельных терокрутов в губернские и наоборот)
Были проведены небольшие изменения и штатного порядка (численность инструкторов вневойсковой подготовки была увеличена с 1 634 до 1 752 человек). Из наиболее существенных и принципиальных мероприятий, осуществленных в конце 1926 г., необходимо отметить следующие: а) в управлениях терокругов корпусов и дивизий упразднены были отделения по вневойсковой подготовке с передачей их функций в строевые штабы; б) квартирные отделения во всех территориальных округах были расформированы и все вопросы по строительству, расквартированию и по эксплуатации жилого фонда были сосредоточены в строительных управлениях начальников снабжений военных округов.
К началу 1927 года окружные и уездные военные комиссариаты разбиваются на 5 разрядов, в зависимости от числа состоящих на учете военнообязанных. Имеющие на учете свыше 50 000 чел. относятся к 1-му разряду, от 35 000 до 50 000 — ко 2-му разряду, от 15 000 до 35 000 — к 3-му, от 10 000 до 15 000 — к 4-му и менее 10 000 — к 5-му разр[яду]. Типовые штаты военкоматов сокращаются за счет упразднения должностей пом[ощников] военкомов, лиц для поручений и уменьшения численности канцелярского аппарата. Мобилизационные отделения сокращению не подвергаются.
[...]* 2. Окружной аппарат
Как указано выше, переработанное положение о военно-окружном аппарате было утверждено 13 сентября 1927 года. Таким образом, к началу осуществления первого пятилетнего плана, когда Красная Армия вставала на широкий путь технической реконструкции, — окружной аппарат в смысле своей организации имел стройную систему. Это гарантировало известную стабильность как в области штатов, так и самой организации.
* Опущена информация о развитии структуры центрального аппарата НКВМ в 1928—1932 гг.
До второй половины 1928 года в структуру окружного аппарата существенных изменений не вносилось. 14 сентября 1928 г. на начальников Военно-строительных отделов Управлений начальников снабжений округов было возложено техническое руководство разработкой детальных проектов оборонительных сооружений мирного времени и руководство самими работами по оборонительному строительству. В связи с этим с 1 сентября 1928 г. на начальников связи округов была возложена разработка оперативно-технических заданий по