ах РВС Союза (п. 1-й).
3) Окончательно прекратить издание распоряжений, не вполне согласованных с действующим законодательством (общим и ведомственным), увязывая проектируемые мероприятия с нормами, уже утвержденными правительством, а не с представленными лишь на утверждение.
4) В соответствии с изданным Положением об управлениях центрального аппарата Наркомвоенмора не допускать разработки и представления на утверждение мероприятий, непосредственно не относящихся к кругу их ведения.
5) Категорически запрещается отдача распоряжений, не согласованных внутри ведомства или с другими заинтересованными наркоматами. При невозможности достигнуть соглашения между отдельными управлениями по какому-либо вопросу представлять его на разрешение РВС СССР до отдачи каких бы то ни было распоряжений на места.
6) Обратить самое серьезное внимание на всестороннюю проработку отдаваемых распоряжений, в том числе и в отношении точности и ясности их редакции, не допуская издания вслед за основным распоряжением его изменений, дополнений и поправок, свидетельствующих о небрежной и в лучшем случае торопливой проработке вопроса.
7) Окончательно изжить систему «пожарности» и перейти к плановой работе с заблаговременным предвидением необходимых мероприятий и с обязательным учетом времени, потребного не только на разработку вопроса в управлении, но также на согласование, издание его, рассылку и, кроме того, на разработку окружным аппаратом дополнительных директив, отдаваемых в развитие распоряжения центра, и передачу таковых на местах, памятуя, что последние, особенно в отдаленных округах, расположены на значительных от окружного центра расстояниях.
8) Для более широкой информации мест, все руководящие подлежащие оглашению распоряжения, помимо приказов РВС СССР и циркуляров НКВоенмор, отдаваемые центральными управлениями по кругу их ведения, направлять в юридическо-статистический отдел ГУ РККА для напечатания в справочнике газеты «Красная Звезда».
9) Категорически запретить требования от нижестоящих инстанций не только всякого рода не табельных донесений, но и тех сведений, которые могут быть почерпнуты центром в своем аппарате.
10) Изжить эксперименты в области учета и отчетности, для чего при введении одной системы не заменять ее другой, не выждав результатов действия первой после всестороннего обследования ее на местах.
Заместитель председателя Реввоенсовета СССР Уншлихт
РГВА. Ф. 7. Оп. 1. Д. 25. Л. 198-199 об. Заверенная копия.
№97 Распоряжение председателя РВС СССР М.В. Фрунзе начальнику ГУ РККА В.Н. Левичеву по устранению недостатков при назначении политработников на командные должности
№01781
14 августа 1925 г.
Сов. секретно
Копии: зампред РВС СССР т. Уншлихту, замначПУРа т. Ланда
Мною от ряда военных работников получены указания на то, что с назначением на командные должности бывших политработников следует поступать особенно осторожно. Указания отмечают, что при современном углублении военного дела такие командиры без надлежащей строевой подготовки авторитета не имеют, что вредно отражается на деле.
Не изменяя основного подхода к этому вопросу, заключающегося в переводе всех пригодных к занятию строевых должностей на строевую линию, следует обратить внимание на более тщательную предварительную их подготовку, стажировку и пр. Между прочим, лучше всего было бы предварительно пропускать через [курсы] «Выстрел».
Предлагаю заняться этим вопросом и наметить мыслимые в данных условиях практические меры, могущие смягчить отмеченный недостаток.
Председатель РВС СССР Фрунзе
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 118. Л. 52. Заверенная копия.
№98 Доклад начальника ГУ РККА В.Н. Левичева в РВС СССР о милиционно-территориальных формированиях РККА*
16 августа 1925 г.
Сов. секретно
Начиная с 1921 года, непосредственно после ликвидации внешних фронтов вплоть до 1923 г. Красная Армия находилась в состоянии беспрерывного сокращения ее организационных форм, войсковых частей, учреждений, аппарата управления и демобилизации личного состава, причем демобилизация личного состава обычно опережала перестройку организационных форм. Были такие периоды, когда войсковые соединения значились лишь только на бумаге, так как кроме начальствующего состава в полках никого не было.
Анализируя штатный состав армии к весне 1923 г. выражающийся в 610 тысяч человек, мы приходим к заключению, что 13% приходится на долю тыловых обслуживающих учреждений, 32% – на специальные роды войск и около 50% – на общевойсковые дивизионные соединения, которых в составе армии имелось 57 дивизий, причем войсковые соединения, рассчитанные по штатам на 6 000-8 000, фактически имели не более 4 000-5 000 человек.
Такое резкое несоответствие организационной структуры как в соотношении тылов к строю, так и штатного выражения войсковых соединений к численности людей являлось результатом прежде всего того, что перестройка армии шла без ранее намеченного плана (причин не касаемся), и главное – без достаточно ясного представления у главного командования того, какою в конечном итоге для данного переходного периода, характеризующегося, с одной стороны, замедленным развитием революции в мировом масштабе, и с другой, стабилизацией капитализма, в особенности в странах Запада, должна быть военная система Советского Союза.
Центральному Комитету [ВКП(б)] из материалов обследования Красной Армии и Флота, произведенного осенью 1923 г. ЦКК и Наркоматом РКИ, известно, что в тогдашнем состоянии организации вооруженных сил главным недостатком являлись не столько внутренние болезни – текучесть личного состава, неопределенность правового и материального положения ее командного состава, бедность и т.д., сколько отсутствие в какой бы то ни было степени реально обеспеченного плана развертывания вооруженных сил в случае войны.
Германские события являются наглядным доказательством нашей военной неподготовленности к внешним событиям, когда только под влиянием этих событий мы вынуждены были наспех создавать второочередные формирования на милиционно-территориальных началах без достаточно продуманных методов применения этой новой формы военной организации.
* Публикуемый доклад являлся проектом записки Военного ведомства в Инстанции (см. док. № 99).
Таким образом, к концу 1923 г. военная организация наряду с целой системой учреждений эпохи гражданской войны, с кадровой [армией] в основном ее виде, приступила к так называемым терформированиям, но без программы, основанной на плане войны.
Основной вывод, который сделан ЦК на основании указанных фактов, заключался в необходимости реорганизации центрального военного аппарата и приведения организации вооруженных сил в определенную систему.
Военная система определяется:
1. Социально-политическим строем каждого государства;
2. Его международным положением;
3. Экономическим и культурным уровнем развития страны;
4. Общими задачами, которые ставит себе государство в целом.
Эти факторы в свою очередь определяют, какая армия и для каких целей должна содержаться, каков характер вооружений и как на основе учета этих целей, а также природы и характера самого государства и будущего столкновения она должна строиться.
Высшее командование в лице РВС [СССР], которому поставлена задача приведения организации вооруженных сил в определенную систему, прежде всего, должно было дать себе совершенно ясное представление о масштабе и характере будущих вооруженных столкновений Советского Союза, имеющего основным своим назначением «превращение», по выражению т. Ленина, «изолированной революции в революцию международную».
Исходя из определившейся на ближайший период времени международной обстановки, в которой Советский Союз является главным объектом империалистических группировок стран Запада, причем и восточные границы, несмотря на все усиливающееся национально-освободительное движение в странах Востока, и рост симпатий к Советскому Союзу не могут быть признаны как вполне надежный тыл, с одной стороны, что их полуколониальная зависимость от империалистического Запада может быть использована в военных целях против нас, с другой стороны, в момент мировых осложнений освободительное движение может принять такие формы, когда с нашей стороны потребуется реальная военная помощь. Отсюда несомненным является то, что в случае возникновения войны для Советского Союза потребуется такая армия, которая могла выступить на широких фронтах Союза.
На основании опыта мировой войны и беспредельно развивающейся техники, когда новые факторы войны – воздушный флот и химические средства совершенно меняют старые разграничения фронта и тыла, перенося борьбу в глубокие тылы, на самые источники существования армии, на их жизненные центры, подготовку к войне нужно мыслить не иначе, как подготовку страны к обороне в целом.
Общепризнанным является то, что в условиях существующей действительности войну ведут не кадровые армии, содержащиеся в мирное время, а мобилизованные народные массы.
Достаточно указать, что полуторамиллионная русская армия уже в момент выступления на войну имела в своем составе только одну четверть кадрового состава, а затем к концу первого года войны соотношение между кадрами и мобилизованными массами дошли до 1/12-1/25, а к концу войны мы знаем, что во всех армиях, не исключая и Германии, кадры совершенно растворились в ополчении.
Таким образом, исторические судьбы народов в мировую войну решались ополчением (ландштурм, местные войсковые милиции, последняя оборона, у нас – ополченцы), военная выучка которых заключалась самое большое в месячном обучении за время состояния в запасе и в 4-6 месячном обучении в запасных частях во время войны.