Необходимо указать, что с начальных шагов своей деятельности Инспекция рассматривала вопросы вневойсковой подготовки вообще и, в частности, допризывной как важнейшее мероприятие в ходе дальнейшего развития территориально-милиционного строительства, являющегося основным фундаментом в новой системе строительства вооруженных сил.
Этим руководствовалась Инспекция при составлении доклада и тезисов к расширенному пленуму Революционного военного совета СССР, этим же она руководствовалась в своей внутренней работе и в работах комиссий Военного ведомства и, наконец, этим же пронизана вся ее деятельность вне Военного ведомства.
В то же время курс Инспекции был направлен в сторону проведения работ, особенно в области физической подготовки и военизации, не за счет Военного ведомства, а переложения большей части расходов на профессиональные организации и само население.
Трехлетний план. В связи с необходимостью ввести в плановое русло вневойсковую подготовку в конце 1924 года был выработан трехлетний (1926-1928 гг.) план с диаграммами и расчетами, каковым предусматривалось:
1) какие возрастные категории, в каком числе и порядке необходимо привлечь к обучению в 1925-1926 и в последующие годы;
2) организация обучающего аппарата в районах территориальных и кадровых дивизий и в районах, войсковыми частями не охватываемых;
3) порядок осуществления нормального плана подготовки допризывников;
4) расходы по организации вневойсковой подготовки различных категорий военнообязанных.
Разработка законоположений. Недочеты и больные стороны мест, выплывшие в период сборов допризывников в 1924-25 учебном году, привели к необходимости разработки Инспекцией ряда законоположений, направленных в ГУ РККА для дальнейшей проработки и проведения в законодательном порядке, к числу каковых относятся:
1) проект постановления ЦИК и СНК СССР об организации учебных пунктов;
2) проект положения об учебном пункте, начальнике и заведующем пунктом;
3) проект постановления ЦИК и СНК СССР о советах содействия и положения о них;
4) проект постановления ЦИК и СНК СССР и инструкция по привлечению к проведению вневойскового обучения начальствующего состава запаса;
5) глава «Положения о прохождении службы начальствующим составом РККА», привлекаемым к организации и проведению вневойскового обучения.
Не оставляя в стороне вопроса углубления выдвинутых принципов военизации политико-просветительных органов, Инспекция разработала и разослала уполномоченным РВС СССР при союзных республиках информационное письмо за подписью зам. пред. [РВС СССР] о намечаемых и проведенных мероприятиях, с приложением всех разработанных материалов и циркуляров Наркомпроса РСФСР, поставив целью проведение их через соответствующие правительственные органы.
Руководство допризывной подготовкой. Помимо чисто теоретической проработки вопросов, связанных с постановкой в нормальные условия вневойсковой подготовки, Инспекция руководила проводившимся обучением допризывников 1903 и 1904 гг. [рождения]. Местам преподаны директивы о порядке использования инструкторов-организаторов, о деятельности в области организации вневойсковой подготовки военных комиссариатов (31/XII-24 г. № 135212), о порядке прохождения допризывной подготовки учащимися (16/II-25 г. № 135330) и о подготовке [допризывников] 1903 года [рождения] (13/XII-24 г. № 59014/с).
С лета 1925 года организационные функции по вневойсковой подготовке всецело отошли к ГУ РККА, Инспекция же принимала в них участие, руководя исключительно только учебной стороной дела и проводя инспектирование и инструктирование мест. Руководство это выражалось в составлении к учебным периодам программ и методических указаний. К текущему учебному году разработаны совместно с Инспекциями по всем родам войск и изданы новые 420-ти часовые программы для подготовки допризывников при различных родах войск.
Учебные пособия и приборы. Обеспечение мест учебными приборами и пособиями входило также в функции Инспекции, которой к нынешнему учебному году приобретено и разослано по округам:
1) уставов: дисциплинарный – 9 000 экз.; внутренней службы – 5 000 экз., винтовка – 3 350 экз., правило поверки боя винтовки – 2 000 экз., пулемет Максима – 3 300 экз., ручные гранаты – 3 100 экз., устройство стрельбищ – 3 100 экз., стрелковый, часть третья – 3 900 экз., боевой устав пехоты, часть первая – 3 900 экз.;
2) настенных таблиц: винтовка – 4 000 экз., стрелковое дело – 4 500 комплектов, противогазы – 4 500 экз., средства и способы химнападения – 4 500 экз., условные знаки – 4 500 экз., служба отделения и взвода – 34 000 экз.;
3) сборник «Территориальное строительство» – 840 экз.;
4) 1400 комплектов стрелковых приборов.
Материальная база. Материальная база вневойсковой подготовки в 1924 г. также не выходила из рук Инспекции, которой были истребованы и ассигнованы дополнительные кредиты в размере 450 000 рублей на оплату суточных инструкторам-организаторам, на оборудование учебных пунктов и приобретение учебных пособий и приборов, а также на переподготовку начсостава запаса (март 1925 г.). Одновременно с этим даны директивные указания о порядке использования переводимых центром кредитов.
Озабочиваясь подведением материального базиса под осуществляемую военизацию гражданских культурно-просветительных органов, Инспекция разработала и внесла на рассмотрение заинтересованных наркоматов сметы по приспособлению изб-читален и клубов к военной работе.
Физическая подготовка. В отношении физической подготовки школьного и допризывного возрастов и гражданского населения разработана новая программа физподготовки допризывников, которая вошла в общий сборник программ. Представлены в научно-методическую комиссию Главного ученого совета для учета при составлении школьных программ требования Военного ведомства к физической подготовке школьников единой трудовой школы.
Помимо программ разработаны:
1) вопрос об использовании гражданских организаций и учреждений (профсоюзы, Главполитпросвет и др.) по проведению физической подготовки молодежи;
2) приказ РВС СССР от 31 января с.г. за №143[155] о необходимости активнейшего участия работников Военведа в советах физической культуры;
3) вопрос об учете результатов физической подготовки допризывников применительно к приказу РВС СССР с.г. за №568;
4) проект декрета ВЦИК и СНК о работе по физической культуре (для ВСФК);
Кроме того, подготовлены материалы по физическому воспитанию молодежи к всесоюзному учительскому съезду.
В отношении физической подготовки частей РККА и Ф:
1) проведено приказом РВС СССР с.г. за №151 Положение о комитетах физической подготовки и спорттройках[156]; и
2) разработаны:
а) проект приказа о введении штатных должностей руководителей и наблюдающих за физической подготовкой в войсковых частях (проведен в законодательном порядке частично в отношении дивизионных наблюдающих за физической подготовкой);
б) нормальный план по физической подготовке на 1924-25 учебный год для всех родов войск (объявлен циркуляром начальника Штаба РККА от 19 декабря 1924 г. за №135187);
в) инструкция по определению физической подготовленности войсковых частей и ВУЗов (проведена приказом РВС СССР с.г. за № 568)[157];
г) положения и правила о зимних и летних соревнованиях войсковых частей (объявлены циркулярами Инспектората от 30 января с.г. за №135290 и от 24 апреля за №135567 и 6 июля с.г. за №135416);
д) программы по физической подготовке кадровых и территориальных частей по всем родам войск на два года службы переданы по соответствующим Инспекциям для включения в общий перечень знаний, который должен быть пройден за все время состояния красноармейцев на действительной военной службе;
е) директивы округам о работе по физической подготовке в лагерный период (циркуляр начальника Штаба РККА от 24 апреля с.г. за №135567);
ж) инструкция и схематический (примерный) план внешкольной спортивной работы в РККА (переданы в ПУР для рассылки на места).
В отношении постановки физического образования в ВУЗах рассмотрены и отредактированы разработанные УВУЗом программы всех военных школ.
Рассмотрены и дополнены программы Курсов физического образования комсостава РККА и Флота имени т. Ленина.
Установлены задачи всех категорий ВУЗов (и академий) в отношении физического образования. Разрабатывается инструкция по постановке физического образования в военных академиях.
Научная работа. Недостаток пособий и руководящей литературы, особенно остро чувствующийся в такой новой области работы, как вневойсковая подготовка и военизация, а также необходимость пропаганды физической культуры поставили на очередь вопрос научной работы Инспекции, за период существования которой изданы следующие пособия:
По физической подготовке:
1) «Методы объективной оценки результатов физической подготовки войсковых частей и ВУЗов»;
2) «Организация соревнований, праздников физической культуры, устройство площадок»;
3) «Спорт в Красной Армии летом»;
4) «Система физической подготовки РККА»;
5) «Физическая культура трудящихся»;
6) «Метание ручных гранат»;
7) «Испытания физической подготовленности».
По вневойсковой подготовке:
1) «Руководство по устройству гимнастического городка на учебном пункте»;
2) «Руководство по устройству саперно-маскировочного городка на учебном пункте» (Инспекция инженеров РККА);
3) «Справочник-пособие начальствующему составу, проводящему вневойсковую подготовку»;
4) «Наставление командно-политическому составу территориальных частей».
Помимо этого, Инспекция принимала участие в изданиях: сборник «Территориальное строительство», сборник «Зимняя учеба», «Спутник молодого командира», в сборниках, изданных Высшим советом физической культуры и ЦК РЛКСМ; в журналах: «Военный Вестник», «Красноармеец», «Спутник политработника», «Война и революция», «Известия физической культуры РСФСР», «Вестник физической культуры УССР», «У станка», «Голос работника» и др., в газетах: «Красная Звезда», «Красный Спорт», «Правда» и др.