Б) Отпустить дополнительно к принятой сметой цифре в 365 миллионов рублей на обновление конского состава армии 4 200 000 рублей.
[…]*
5. Просьба совещания военных работников о распространении рассылки закрытых писем ЦК и протоколов (стенографических отчетов) Пленумов ЦК на начпуокров. (Принято опросом членов ЦК на заседании).
Распространить на начпуокров рассылку закрытых писем ЦК, а также тех из протоколов и стенографических отчетов Пленумов ЦК, которые по особому постановлению будут рассылаться губкомам**.
* Далее опущены решения по 3 и 4 пунктам повестки.
** Данное постановление было оформлено протоколом № 12 заседания Пленума ЦК РКП от 3 февраля 1924 г. (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 113. Л. 1-2. Типографский экз.)
РГАСПИ.Ф. 17.0п.2.Д. 116. Л. 1-4 об, 11. Типографский экз.
№10 Из протокола №190 заседания РВС СССР о создании Комиссии по проведению рекомендаций Пленума ЦК РКП(б)
4 февраля 1924 г.
Присутствовали: Склянский, Каменев, Лебедев, Бубнов, Розенгодьц, Уншлихт, Буденный, Данилов, Элиава, Хидыралиев, Ворошилов, Фрунзе, Лашевич, Оськин, Воронин, Петин, Панцержанский, Егоров, Муралов, Зоф.
Слушали:
О сокращении отчетности.
О военном контроле.
О реорганизации управ[ления] снабжения в округах.
О штатно-тарифн[ной] комиссии.
О реорганизации местного военного управления.
Постановили: 29. Поручить Комиссии, которая будет работать по сокращению отчетности в месячный срок рассмотреть и представить на утверждение РВС Союза проект организации и штатов центральных, местных и войскового аппаратов.
Работа Комиссии должна быть направлена ко всемерному сокращению и упрощению отчетности и переписки, к устранению параллелизма в отчетности и соответственному сокращению аппаратов с возможно большим развитием живого контроля и живого общения начальников с войсками.
Работа Комиссии признается первоочередной.
Комиссии предоставляется право создавать подкомиссии для проработки вопросов по соответственным отраслям.
По ходу работ Комиссия докладывает РВС.
30. Штабу своевременно, в соответствии с ходом работ Комиссии, представить ей необходимые проекты.
31. Состав Комиссии: тт.Фрунзе, Ворошилов, Каменев, Лебедев, Уншлихт. Созыв за Главкомом.
32. В Комиссию передаются для рассмотрения также и вопросы о военном контроле, о реорганизации управлений снабжения в округах, о штатно-тарифной комиссии и о реорганизация местного военного управления.
Заместитель председателя Революционного военного совета Союза ССР Э. Склянский
Секретарь М. Глазман
РГВА.Ф.4.0П. 18. Д. 7. Л. 12-16. Подлинник.
№№11-16 Материалы о работе комиссии Пленума РВС СССР по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности
9 февраля – 25 марта 1924 г.
9 февраля 1924 г.
Председатель: тов. Фрунзе.
Секретарь: Орлинский.
Присутствовали: Ворошилов, Лебедев, Каменев, Буденный, Муралов, Уншлихт, Петин, Егоров, Элиава, Розенгодьц.
Слушали:1. О выработке общих директивных указаний для подкомиссий.
Постановили: 1. Опыт работы Красной Армии за период мирного строительства военного аппарата обнаружил наличие ряда недостатков существующей до сих пор системы работы, главнейшими из которых являются:
1) отсутствие достаточного учета совершающихся в армии процессов, а также учета условий внутреннего и внешнего порядка, определяющих возможность выполнения Красной Армией лежащие перед нею задач;
2) отсутствие достаточной планомерности в работе, что связано, в особенности, с чрезмерной ударностью;
3) чрезмерный централизм и концентрация работы, вызывающие перегруженность отдельных центральных органов и старших начальников и, вместе с тем, понижающие чувство ответственности у подчиненных органов и лиц;
4) отсутствие достаточной ясности и разграничения функций внутри военного аппарата;
5) параллелизм в работе отдельных органов Военведа;
6) сложная система отчетности и разбухание делопроизводства;
7) недостаточная увязка в работе политических органов Красной Армии (ПУР, Трибунал, Особые отделы, РКИ) со строевой линией и между собой;
8) отсутствие достаточной гибкости всего военного аппарата в смысле быстрого приспособления его к изменяющейся политической обстановке.
II. Вместе с тем, происходящий в настоящее время переход армии в широком масштабе к территориальной системе связан с необходимостью просмотра всей существующей системы военного управления в смысле приспособления ее к изменившейся обстановке работы Военного ведомства и подыскания новых методов работы.
Исходя из изложенного, Комиссия намечает для работ Подкомиссий, в качестве основных руководящих положений, следующее:
1) Для Подкомиссии организационной:
а) пересмотр взаимоотношений между различными органами в целях максимального упрощения аппарата, устранения параллелизма, бюрократизма и моментов ударности в работе;
б) максимальная разгрузка старших начальников и поднятие ответственности низших инстанций;
в) максимальная разгрузка центральных органов с передачей всех функций, не требующих обязательно централизации, низшим органам;
г) поднятие работы по подготовке войск и организационное закрепление этого в соответствующем положении об отделах по подготовке;
д) максимальное приспособление организации мирного времени к организации военного времени;
е) проведение принципа точного разграничения функций отдельных органов на основе сохранения единства управления в структуре органов;
ж) проведение в работе и структуре Штаба принципа выделения исполнительных функций с организационным обеспечением функций планирования;
з) максимальное сокращение штатов;
и) поднятие квалификации и тарификации работников за счет сокращения промежуточных ступеней.
2) Для Подкомиссии по отчетности и делопроизводству:
а) изменение существующих методов работы путем максимальной замены бумажных сношений и отчетности живым общением и контролем, путем применения технической связи;
б) решительная борьба с моментами и методами ударности в работе;
в) требование обязательной краткости, отчетности и ясности во всех письменных сношениях и докладах;
г) уничтожение письменных сношений внутри отдельных органов;
д) сведение к минимуму комиссионных методов работы;
е) сохранение минимальной статистики и отчетности в пределах абсолютно необходимого для текущей работы;
ж) максимальное сокращение табелей срочных донесений со сведением их, по возможности, к одной строевой ведомости;
з) уничтожение практики письменных сношений по вертикальной линии между высшими и низшими инстанциями кроме линии командования и политической;
и) правильная и своевременная постановка информации низших военных инстанций со стороны высших;
к) выработка технических мер, обеспечивающих скорейшее разрешение вопросов, выдачу справок и прочее;
л) упрощение существующего порядка аттестования, назначения и награждения с максимальным сокращением письменных сношений.
3) Для Подкомиссии по снабжению:
а) максимальная децентрализация существующей системы снабжения с передачей низшим органам, начиная с верхов до полков включительно, всех функций снабженческого дела, централизация которых не вызывается крайней необходимостью;
б) объединение снабженческого дела в центре в едином руководящем снабженческом органе;
в) перевод командования, административно-хозяйственного и политического состава на денежное довольствие.
4) Для Подкомиссии по политической работе в армии:
а) максимальное сокращение отчетности;
б) уничтожение политических докладов и письменных ответных донесений строевых органов органам политическим (Трибуналу, Прокуратуре, РКИ);
в) максимальное вовлечение в политическую работу командного и административно-хозяйственного состава и обратно;
г) максимальная увязка работы органов ПУРа со строевыми органами.
Председатель Фрунзе
Секретарь Орлинский
РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 55. Л. 89-91. Заверенная копия.
4 марта 1924 г.
Присутствовали: Ворошилов, Орлинский, Уншлихт, Бубнов, Лебедев, Каменев, Артюхов, Зоф, Буденный, Егоров, Якир, Тухачевский, Авксентьевский, Островский, Никонов, Петин, Оськин, Григорьев, Гусев, Берзин, Прицепчик, Венцов, Шапошников, Григорьев, Воронин.
Председатель: Фрунзе.
Секретарствует Вахитов.
1. Слушали: Спорные вопросы в проекте организации центрального военного аппарата.
Постановили: а) Исходя из функций органа, ведающего подготовкой армии к войне, – Штаба РККА, в последнем оставить центр тяжести организационно-мобилизационной работы.
б) При конструировании штатов управлений, округов, корпусов и отдельных дивизий, учитывать функции последних в связи с территориальным расположением, политической обстановкой и стратегическими планами.
в) По принятым решениям в пунктах «а» и «б» организационной подкомиссии разработать проект структуры органов, ведающих вопросами организации и мобилизации, как в центральном аппарате, так и в местных.
г) Орган, ведающий подготовкой армии, подчинить Инспектору РККА.
д) Признать необходимым наличие двух органов, ведающих подготовкой армии, – один – подготовкой войск, другой – подготовкой школ и академий.
е) Органы подготовки, подчиненные Инспектору РККА, не понижать в тарификации как центральных руководящих инстанций.