Об общей деятельности ПУРа. а) Признать необходимым усиление со стороны ПУР как руководства, так и материальной поддержки окружной печати.
б) Связать всю политическую работу в Красной Армии и Флоте и во всех военно-учебных заведениях в ПУРе.
О разграничении функций между политорганами. При определении содержания работы политорганов установить, что ПУР является органом руководящим и директивным, весь же остальной политаппарат армии и флота – лишь исполнительным.
О комячейках. Предложить ПУРу пересмотреть инструкцию комячейкам в соответствии с указаниями последнего циркуляра ПУРа о партстроительстве, утвержденного ЦК РКП.
О взаимоотношениях политорганов с местными парторганизациями. Признать необходимым всемерное усиление связи между парторганизациями (ЦК, губкомы, обкомы, нац. ЦК и облбюро ЦК РКП и всем политаппаратом армии и флота). Конкретные взаимоотношения установить ПУРу, заранее предрешив вопрос о том, что ПУР является военным отделом ЦК РКП, подчиняющимся ему по линии общего партийного руководства, а в отношении РВС СССР находящимся в административном подчинении.
Что касается политорганов на местах (пуокры, подивы), то в смысле непосредственного общего руководства они подчиняются исключительно ПУРу.
О взаимоотношениях политорганов с органами военной прокуратуры, в[оенного] трибунала] и о[собого] о[тдела].
а) Институт политсовещания признать чрезвычайно жизненным и впредь сохранить.
б) Комиссии по борьбе с преступностью ликвидировать, передав их функции политсовещаниям.
в) Учет личного состава – членов РКП, особых отделов, воен[ного] трибунала и воен[ной] прокуратуры должен находиться в соответствующих по-литорганах.
г) Распределение работников ОО, ВТ и военпрокуратуры – членов РКП, согласовывается с вышестоящей политинспекцией.
д) ОО, ВТ и военпрокуратура не получают никакой систематической периодической информации. Особым отделам необходимо направлять копии всех докладов, которые посылаются в высшие политорганы.
е) Инструкцию о работе постоянных политсовещаний признать жизненной и установить безусловно обязательным исполнение всеми подлежащими учреждениями всех принятых совещанием решений.
ж) Признать необходимым, чтобы политсовещания по делам, находящимся в стадии производства (предварительного следствия и дознания) до конца производства не принимали решений.
з) Ввиду новых задач, поставленных РКИ, и неясности ее организационной структуры в армии и флоте, уполномоченного РКИ пока в составе политсовещания с правом решающего голоса не включать, а предоставить ему право совещательного голоса.
и) Признать необходимым вовлечение в политсовещания партийного командира данной части с правом совещательного голоса.
О тарификации политсостава. Возбудить вопрос перед РВСР о том, чтобы номенклатура политических должностей фактически совпадала с функциями, возлагаемыми на эти должности и была бы обеспечена соответствующей квалификацией.
Об отчетности. Признать необходимым в соответствии с намеченным штатом политаппарата армии и флота максимальное сокращение отчетности путем поручения ее соответствующим отделам соответствующих штабов.
О плановости работы. Признать необходимым усиление плановости в работе. В частности, предложить ПУРу на ближайший год перейти к выработке плана своей работы.
Изложенные решения вышеуказанных соответствующих подкомиссий подверглись обсуждению на заседаниях комиссии пленума РВСР.
Комиссия утвердила проект организации центрального аппарата В[оенного] в[едомства], предложенный организационной подкомиссией (см. схему № 1), признав необходимым распространить принципы этой организации на нижестоящие органы (окружные, корпусные и дивизионные). Комиссия пленума РВС СССР также утвердила предельные нормы сокращений (около 40%), предложенные организационной подкомиссией в отношении центр[ального] аппарата. Некоторые сокращения и упрощения центрального аппарата уже проводятся РВС СССР в жизнь на основе решений комиссии, как то: к 15 марта упраздняется военно-санитарная инспекция, инспекция РВС СССР, инспекция при пом. Главкома по кавалерии, проводится слияние АХО Штаба [РККА] и хозчасти РВС СССР. В отношении упрощения и сокращения отчетности и делопроизводства комиссия пленума РВС СССР утвердила в основном предложения подкомиссий, установив обязательность проведения принципов новой отчетности для всех без исключения лиц. Работу подкомиссий по вопросу о живом контроле постановлено продолжить.
По вопросам подкомиссии по снабжению – комиссия пленума РВС СССР в основном утвердила предложенную схему снабженческих аппаратов и принципы работы. Штаты для центральных органов снабжения были утверждены комиссией на основе предложения организационной подкомиссии. По вопросу о комсоставе – комиссия признала необходимым [осуществить] освещение вопроса на страницах печати в постановке, разработанной подкомиссией, с тем, чтобы работа в целом закончена была в определенный срок, вопросы же проработанные проводились бы по частям через РВС СССР. Предложение подкомиссии по политработе с некоторыми поправками и дополнениями комиссия пленума РВС СССР (см. протокол № 11) одобрила.
В отношении дальнейшего порядка работ комиссии и подкомиссий было принято [решение] считать работу таковых в основном законченной с сохранением лишь президиумов комиссий пленума и подкомиссий для доработки оставшихся вопросов.
В отношении сроков комиссия постановила работу по реорганизации аппаратов В[оенного] в[едомства] закончить к 1 апреля, поручив президиуму организационной подкомиссии в 2-недельный срок получить мнения [с] мест по схеме местных аппаратов.
Вопросы подкомиссии по комсоставу закончить в 3-месячный срок. Решения по отчетности и делопроизводству проводить немедленно. Ряд организационных вопросов комиссия пленума РВС СССР постановила подвергнуть обсуждению на местах с широким участием ком.-политсостава, как-то: структура окружных, корпусных и дивизионных аппаратов, и осветить на страницах военной печати вопрос о полевых судах и предложения подкомиссий по вопросам прохождения службы комсостава.
Все решения комиссии пленума РВС СССР представляются на утверждение в РВС СССР (см. протокол] пленума РВС СССР № 201/1 от 5 марта с. г.)*.
Приложения: на 9 листах**.
Ответственный секретарь комиссии пленума РВС СССР А. Орлинский
Пом. ответственного секретаря Артюхов
РГВА. Ф. 4. Оп. I. Д. 55. Л. 1-19. Подлинник.
№ 106/к***
25 марта 1924 г.
Сов. секретно
7 марта 1924 г. закончены в основном работы комиссии пленума РВС СССР по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности. Все подкомиссии с этого числа прекратили свои заседания; для контроля за проведением в жизнь принятых постановлений, а также для завершения незаконченной части работы оставлены президиумы подкомиссий. Для редактирования материалов выделена редакционная коллегия. Прилагая при сем материалы комиссии, сообщается, что проект предположенной реорганизации центрального аппарата Военведа будет представлен в течение апреля 1924 года на утверждение РВС СССР.
* См. примечание № 34.
** Приложения не публикуются.
*** Номер и дата препроводительной записки, подписанной ответственным секретарем комиссии А. Орлинским. Директива была направлена М.В.Фрунзе – «для сведения». (Там же, Л. 411. Подлинник).
Для реорганизации местных аппаратов управления необходимо всесторонне выявить практическую возможность проведения в жизнь принятых решений, в зависимости от местных условий. Для наиболее успешного достижения указанной выше цели необходимо подвергнуть особому обсуждению нижеследующие вопросы, привлекая по возможности высший командн[ый] и политический состав в вверенных вам частях и управлениях.
I. Организационные: (протокол №11 от 7 марта 1924 года §3).
а) Организация окружных штабов и управлений (в пограничных и внутренних округах).
б) Совмещение строевых и территориальных функций в одном войсковом аппарате и организация управления корпусами и дивизиями.
в) Замена губвоенкоматов территориальными управлениями войск.
г) Взаимоотношения территориальных начальников с советскими, профессиональными* и партийными органами.
При обсуждении структуры местных аппаратов управлений иметь в виду необходимость максимального сокращения их штатов.
II. По вопросу о командном и политическом составе армии надлежит обратить внимание на обсуждение следующих вопросов: (протокол №11 комиссии от 7 марта §4).
а) Подготовка и совершенствование командного и политического состава в связи с прохождением службы.
б) Установление сроков службы для ком[андного] и политсостава.
в) Порядок аттестования и составление кандидатских списков.
г) Порядок службы комсостава запаса и сверхсрочнослужащих младшего командного состава из красноармейцев.
д) Прохождение службы лиц с высшим военным образованием.
е) Улучшение материального быта ком[андного] и политсостава.
III. По сокращению отчетности и упрощению делопроизводства необходимо:
а) Дать свое заключение о возможности проведения в жизнь системы упрощенного делопроизводства.
б) Обсудить методы работы, намеченные подкомиссией.
в) Представить свои соображения о максимальном сокращении отчетности и приступить к возможному упрощению делопроизводства в частях войск и управлений.
IV. По политической части необходимо представить заключение по вопросу о полковых судах, освещенному в протоколах политической подкомиссии.
Все материалы по указанным выше вопросам представить к 20 апреля, кроме вопросов прохождения службы, каковые представить к 20 мая в секретариат комиссии. Адрес: Штаб РККА, секретариат пом. комиссара Штаба