Комитет обороны наравне со СТО опирается на Госплан, как на рабочий орган в области вопросов обороны. В связи с этим необходимо укрепить военное бюро Госплана квалифицированными военными работниками, обладающими достаточным политическим авторитетом.
Для предварительной проработки мобилизационных вопросов при президиуме Госплана необходимо иметь мобилизационный комитет под председательством начальника Штаба РККА или его заместителя в составе членов: начальников мобилизационных управлений всех наркоматов (Комитет де- и мобилизации, Комитет по военным заказам (центральный мобилизационный отдел НКПС и пр.) Начальник Штаба в связи с этим должен являться членом президиума Госплана, кроме того, необходимо поднять авторитетность начальников мобилизационных управлений всех наркоматов, для чего последние должны быть ответственными партийными работниками и, по возможности, членами или кандидатами в члены коллегии соответствующих наркоматов. В этом деловом мобилизационном аппарате вопросы прорабатываются, мобилизационные ресурсы согласовываются со всеми ресурсами страны и уже в проработанном виде поступают на рассмотрение Комитета обороны. Военное бюро Госплана послужит рабочим аппаратом для мобилизационного комитета.
Все вышеприведенные предложения в полной мере обеспечат мероприятия по подготовке возможной войны и вместе с тем позволят более быстрым и безболезненным образом согласовывать их с экономическими нуждами и ресурсами страны. Совершенно необходимо в самом срочном порядке рассмотреть этот вопрос и в ближайшее же время дать ему положительное разрешение.
Предлагаю принять следующее постановление:
1. Признать необходимым отделение функций обороны от теперешнего СТО и передать их особому органу – Совету обороны, действующему на правах комиссии Совнаркома.
2. Поручить Комиссии в составе…* в 2-х недельный срок разработать и представить в Политбюро проект положения [о] Сов[ете] обороны[81].
Член ЦК РКП(б) М. Фрунзе
РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 624. Л. 99-100. Заверенная копия
* Отточия документа.
№39 Приказ РВС СССР № 790 о сосредоточении руководства военными академиями в Совете по подготовке РККА*
20 июня 1924 г.
Секретно
1. Приказы РВСР 1922 г. за № № 1842[82] и 2825[83] – отменить.
2. Общее руководство всеми военными академиями и Военно-политическим имени тов. Толмачева институтом[84] сосредоточить в Совете по подготовке РККА.
3. Объединение учебной деятельностью всех военных академий, а также Военно-политического имени тов. Толмачева института (по вопросам военного характера) сосредоточить в академическом отделе Управления военно-учебных заведений РККА[85].
4. В административно-хозяйственном отношении военные академии подчинить:
а) Военную академию – начальнику Штаба РККА,
б) Академию Воздушного Флота[86] – начальнику Военных Воздушных сил СССР,
в) Морскую академию – начальнику Военно-Морских Сил СССР,
г) Военно-хозяйственную[87] – начальнику снабжений РККА,
д) Артиллерийскую и В[оенно]-инженерную – заместителю председателя РВС СССР через начальника Управления военно-учебных заведений РККА,
е) Военно-политический имени т. Толмачева институт – начальнику Политического управления РККА.
Заместитель председателя Революционного военного совета СССР М. Фрунзе
РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2164. Л. 691. Типографский экз.
№40 Доклад начальника Штаба РККА в РВС СССР об уточнении плана строительства армии на 1924/25 год**
№72711/32/орг
16 июля 1924 г.
Рассмотрение бюджета Военведа на 1924/25 год заставляет Штаб РККА уточнить план строительства армии на будущий год.
* Приказ имеет заголовок – «О подчинении военных академий».
** На документе имеется помета М.В. Фрунзе: «К делу. М.Ф.». В этот период М.В. Фрунзе совмещал должность зам. наркома и председателя РВС СССР с должностью начальника Штаба РККА.
Основное, из чего приходится исходить, это состояние армии данного момента. Для развертывания РККА в военное время в числе 107 стрелк. дивизий мы постоянно содержим следующие кадры:
Кадровых стрелковых дивизий – 32
Территор. стрелковых дивизий – 26
Территор. кадров (550 чел.) – 14
Кадров (по 36 чел.) – 35
Всего – 107(без 3-х Закавказских нац. дивизий)
В отношении организационной крепости и наличных материальных ресурсов развертываемые при мобилизации 35 второочередных дивизий следует признать совершенно неудовлетворительными и небоеспособными. По существу это будут не развертываемые, а вновь формируемые части, организационно недостаточно сколоченные и к тому же в большинстве своем не имеющие даже необходимых технических средств (радиостанций и проч.)
Остальные 72 дивизии, более или менее организационно боеспособные, чрезвычайно страдают недостатком артиллерии. В среднем корпусная и дивизионная артиллерия дает около 4 орудий на 1 000 штыков – норма совершенно недостаточная, если принять во внимание, что наш вероятный противник – Польша имеет на 1 000 штыков 12 орудий, а Красная Армия в войне с белополяками, благодаря малой численности наших дивизий, привыкла сражаться, имея от 12 до 18 орудий на 1 000 штыков. На этой норме в бою воспитан наш красный командир и рядовой красноармеец.
Вооружение пехоты легкими пулеметами и ружьями-автоматами не может быть выполнено ввиду зачаточного состояния у нас этого рода промышленности и крайне недостаточного в данный момент наличия материальной части. Для вооружения армии по варианту Б/2 требуется 60 057 легких пулеметов и автоматов; к 1 октября 1926 года максимально, что может состоять в наличии, считая и продукцию, (при настоящем бюджете) выразится в следующих цифрах:
а) автоматов – 3 336,
б) легких пулемет[ов] – 9 495.
Совершенно не вяжутся с числом развертываемых дивизий и реальные возможности по вооружению и питанию Красной Армии снарядами и патронами. По варианту Б/2 и нормам Мобкомитета Штаба РККА требуется на год ведения войны:
1. Винтовочных патронов:
а) для винтовок и станковых пулеметов – 8 150 млн
б) для легких пулеметов – 3 700 млн
в) для автоматов – 1 800 млн
2. Артиллерийских снарядов всех калибров – 51 млн
Производительность КУВПа и КДМ, при настоящем положении, дает на второй год войны только:
1) винтовочных патронов – 600 млн
2) артиллерийских снарядов – 10,3 млн
Даже учитывая недостаток у нас легких пулеметов и автоматов и получаемую отсюда экономию в расходовании винтовочных патронов, мы все-таки будем иметь обеспеченность ими не более, как на 7 %. Артиллерийские снаряды могут подаваться лишь в 25 % потребности.
Отставая в своих материальных ресурсах перед вероятными противниками, наш Союз не может в достаточной мере выявить свое превосходство в людских ресурсах: существующая организация стрелковых частей РККА из общего числа годного к военной службе призывного контингента в 700 000 чел., допускает подготовку в год лишь 157 000, из числа которых 100 000 падает на тердивизии. Если учесть всех нестроевых и технические войска, то годовая обработка людского состава поднимается до 225-250 тысяч человек, т.е. необученных от каждого возраста остается около 65 % – цифра, могущая угрожающим образом повлиять на боеспособность армии в военное время, т.к. по мобилизации призыву подлежат все 100 % призывных возрастов.
Оставляемый в своих прежних размерах бюджет на 1924/25 операционный год ставит вопрос о необходимости сокращения численности армии как в мирное, так и в военное время.
Вышеприведенные данные определили собою, в первую очередь, несоответствие материальных ресурсов страны с тем количеством стрелковых дивизий, которые должны быть развернуты в военное время по варианту Б/2. На первый взгляд, напрашивается вывод, что в рамках настоящего бюджета нам необходимо значительно сократить численность Красной Армии (в мирное время) с тем, чтобы экономию, образовавшуюся в результате этого сокращения, обратить на увеличение материальной обеспеченности армии при мобразвертывании. Однако такой вывод, построенный на одностороннем учете факта нашей промышленной отсталости и недостаточного наличия материальной части в данный момент, не может быть признан вполне правильным, т.к. он не учитывает стратегической обстановки, характера операций современной маневренной армии и отработки запаса военно-обученных.
По разведывательным данным, наши наиболее вероятные противники – Польша и Румыния – смогут развернуть соответственно 47 и 32 дивизии. Прочие же наши лимитрофные мелкие соседи значительно увеличивают это число (на одной западной границе могут быть мобилизованы 15,5 пехотных дивизий). На учете этих данных, а также задач внутри Союза и на окраинах, был построен вариант Б/2, предусматривающий сосредоточение на западной границе 90 дивизий и оставление внутри страны и на окраинах 17 дивизий.
Штаб РККА, приняв во внимание те внутренние задачи и осложнения, которые выпадут во время войны на долю наших вероятных противников – Польши и Румынии, (в результате чего они смогут выставить против нас не более 50-60 дивизий), а с другой стороны, возможность сокращения числа наших дивизий, оставляемых в момент мобилизации внутри страны и на окраинах, находит возможным временно снизить число стрелковых дивизий при мобразвертывании со 107 до 90.
Эти 90 стрелковых дивизий являются тем минимумом, который может, до некоторой степени, удовлетворить потребности стратегического развертывания и маневрирования.