Поэтому существование Инспектората в виде самостоятельного третьего общеармейского аппарата управления является совершенно нецелесообразным и на практике приводит к параллелизму.
* См. док. №15.
** Датируется по препроводительной записке (№ 28с), подписанной В.Н. Левичевым, в которой говорилось: «В пятницу 29 августа в 19 часов т. Уншлихтом назначено совещание по пересмотру структуры центрального аппарата, на котором Ваше личное присутствие обязательно. При сем придается предложение по этому вопросу, выдвинутое Начупром РККА. Совещание состоится в кабинете т. Уншлихта». «Предложения» были разосланы участникам совещания в соответствии со списком рассылки в конце документа. (Там же. Л. 80. Подлинник).
Включение в него Управления военно-учебных заведений, как показал опыт, оказалось искусственным и на второй месяц работы вызвало совершенно естественное подчинение этого органа непосредственно РВС, и Инспекторат, как таковой, оказался надстройкой над Управлением по боевой подготовке РККА, которое по своей структуре обнимает все вопросы подготовки.
Так как Штаб РККА по своему основному назначению не может стоять вне вопроса подготовки войск, то наиболее целесообразным является включение Управления по боевой подготовке в состав Штаба с возложением на него как управленческих, так и инспекционных функций.
В качестве самостоятельно существующих инспекций необходимо оставление только инспекции кавалерии и артиллерии, но без каких бы то ни было управленческих функций, с подчинением непосредственно начальнику Штаба, каковым в принципе должен быть зампред.
Между Штабом, включая в состав его и Управление по боевой подготовке, и Управлением РККА как в центре, так и в округах должно быть четкое распределение функций, обеспеченное, кроме того, в разработке и проведении всех вопросов деловым сотрудничеством на основе признания за Штабом планирующего органа.
Эта четкость между соответствующими органами Штаба и Управления должна быть определена по следующим основным вопросам, учитывая наличие в наших вооруженных силах три вида войсковой организации: кадровую, милиционно-территориальную и национальную*.
1) Комплектование людьми и лошадьми как постоянного, так и переменного состава.
2) Дислокация, включая в это понятие и районирование тервойск, как особый вид их дислокации, вызываемый иным порядком комплектования.
3) Учет и изменение штатного состава аппарата Военведа на основе строгого учета отпускаемых по смете средств.
I. При существующем положении вопросы комплектования и прохождения службы в тервойсках обособлялись от общего вопроса комплектования и распределялись частично между Управлением РККА (по строевому и по укомплектованию отдела) и Управлением по боевой подготовке, в особенности в отношении производства сборов.
Между тем сборы являются ни чем иным, как только особым видом прохождения службы военнообязанных, захватывая в общей системе отбывания воинской повинности около 50 % призывного контингента.
Поэтому разделение комплектования кадровых войск и тервойск между двумя органами совершенно недопустимо. Точно также устаревшим является и выделение заработной платы переменному составу тервойск и других расходов, связанных с производством сборов, в отдельные параграфы сметы Управления по боевой подготовке.
* Так в тексте.
Совершенно излишним является также зарождение ячейки по нацформированиям, ибо нацформирования будут таким же типом войсковых организаций, каковые приняты в системе наших вооруженных сил, создаются по общему плану, разрабатываемому Штабом РККА и за счет единой сметы, разница лишь в комплектовании людским составом, что в общем не усложняет вопроса комплектования, а наоборот, упрощает.
2. Дислокация вооруженных сил и периодическое изменение их в связи с изменяющейся военной обстановкой и мобилизационным планом, в особенности в отношении кадровых войск, является исключительной компетенцией Штаба.
Размещение же войсковых единиц в пределах, установленных для войсковых соединений районов, а также районирование территориальных войск должно производиться через Управление РККА.
3. Вопросы учета личного состава РККА, всякого рода организационные и штатные изменения в пределах установленных норм по отдельным родам войск и учреждениям в связи с сжатием сметы Военведа и необходимости величайшей экономии в расходовании всех ресурсов должны в своем проведении получить наибольшую цельность.
В настоящее время это расчленение* между тремя органами: Штабом, Управлением и Финансовым управлением.
Такое распыление учетно-организационных вопросов, без достаточно тесной связи с ресурсами объясняется наличием в составе Штаба РККА Организационного управления с функциями, далеко выходящими за пределы основных задач Штаба.
Назначение Организационного управления в Штабе должно иметь разработку общих вопросов организации вооруженных сил в мирное и военное время, изучение и построение войсковых соединений и боевых единиц, а также разработку вопроса системы управления в военное время, и в этой работе должно быть тесно связано с мобилизационным делом. Что же касается повседневной мелочной работы штатного порядка в пределах установленной структуры войсковых частей, учреждений и заведений, то это должно быть передано в Управление РККА, путем слияния штатных и тарифных функций в одном отделе – штатно-тарифном, чем достигается учет по крайней мере расходования фонда заработной платы.
С проведением предлагаемого распределения организационно-штатный вопрос совершенно упростит учет штатного и личного состава РККА и следовательно будет более устойчивый фундамент хозяйственных расчетов.
В целях закрепления организационной четкости в практике управления, а также для достижения полнейшей согласованности центральных аппаратов через президиум РВС считаю совершенно необходимым, чтобы во главе Управления РККА, как это проведено в отношении Штаба, снабжения и ПУРа, стоял член РВС с подчинением ему Санитарного и Ветеринарного управлений, с заместителем по Управлению РККА.
В целях сокращения штатов, а также и однообразного построения центральных органов необходимо деление на управления заменить отделами.
* Так в тексте. Правильно – «расчленено».
В составе Управления РККА отделы юридический и отчетно-статистическии слить, существующие на правах управлении, в один отдел под названием – общий отдел.
Таким образом, Управление РККА будет в следующем составе отделов: 1) строевой и по укомплектованию; 2) по командному составу; 3) штатно-тарифный; 4) общий; 5) по ремонтированию; 6) административно-хозяйственный.
Врид нач[альника] и комиссара Управления РККА Левичев
Рассылается тт.: Фрунзе, Уншлихту, Розенгольцу, Буденному, Ворошилову, Тухачевскому, Ланда, Якиру, Оськину, Мехоношину, Путна, Левичеву.
РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 80-81 об. Заверенная копия.
№49 Протокол совещания в НКВМ СССР по пересмотру структуры центрального аппарата РККА
29 августа 1924 г.
Сов. секретно
Присутствуют: Уншлихт, Путна, Левичев, Якир, Тухачевский, Оськин, Мехоношин, Алкснис*, Зильберберг, Розенгольц, Буденный, Уборевич, Кауфман, Макошин.
Слушали: О пересмотре структуры центрального аппарата (докл[ад] т. Левичев).
В прениях принимали участие: Уншлихт, Путна, Якир, Тухачевский, Мехоношин, Алкснис, Розенгольц, Буденный, Уборевич.
Постановили: 1) Инспекторат как отдельный орган – упразднить.
2) Управление по боевой подготовке включить в состав Штаба РККА с функциями управленческими и инспекционными.
3) Оставить при РВС необходимые самостоятельные инспекции по отдельным родам войск.
4) Управление военно-учебных заведений подчинить непосредственно РВС на правах центрального органа с возложением на него обязанности и по переподготовке комсостава запаса.
5) Вопросы комплектования, включая организацию сборов в тервойсках и их районирование, целиком сосредоточить в Управлении РККА.
6) Передать из Мобупра учет запаса, а также производство призыва в военное время Управлению РККА.
* Имеется в виду Я.Я. Алкснис.
7) За Штабом РККА оставить общеорганизационные вопросы вооруженных сил, войсковых соединений и боевых единиц, штатные же вопросы в пределах существующей структуры РККА передать в Управление РККА, объединив вопросы штатные и тарифные в одном отделе – штатно-тарифном*.
8) Упростить организационную систему центральных органов.
9) В составе Управления РККА юридический и учетно-статистический отделы слить в один общий отдел Управления РККА.
10) На основе изложенных положений Штабу и Управлению РККА подработать существующие штаты с максимальным их сокращением. Проекты штатов и окончательную разработку всех вопросов представить через 10 дней к заседанию РВС СССР[99].
Председатель Уншлихт
Секретарь Закржееский
РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 500. Л. 15. Заверенная копия.
№50 Сравнительная таблица численности командного и административного состава центрального аппарата НКВМ до и после реорганизации 1924 г.
Сентября 1924 г.**
К 1 апреля 1924 г., т.е. до реорганизации центрального аппарата:
Ком. и адм. состав:
– высший: 1 122 чел. – 64%;
– старший: 639 чел. – 36%;
Итого: 1 754 чел.
Из них, по возрастам:
– свыше 50 лет: 368 чел. – 21%;
– от 40 до 50 лет: 421 чел. – 24%;
– от 30 до 40 лет: 562 чел. – 32%
– ниже 30 лет: 403 чел. – 23%
Кл[ассовая] принадл[ежность]:
– рабочих: 70 чел. – 4%;
– крестьян: 509 чел. – 29%;
– дворян: 596 чел. – 34%;
– прочих (б[ывшие] чиновн[ики], мещане и проч): 579 чел. – 33%.