[107], это проведено в жизнь, причем к кругу ведения Управления РККА отошли также вопросы учета мобилизационного запаса, обоза и конского состава, а равно вопросы штатно-организационные, до того входившие в число функций Штаба РККА
В связи с этим Штаб РККА в системе центрального аппарата Народного комиссариата по военным и морским делам получил окончательно характер органа, ведающего всеми вопросами подготовки страны и населения к войне, а Управление РККА – прохождением службы в мирное время и всеми вопросами административного руководства текущей деятельностью и жизнью армии. Значение Управления РККА по существу подлежащих его ведению вопросов как штаба по общепринятой военной терминологии стало еще несомненнее, однако наименование осталось прежнее – Управление РККА
* Датируется по помете на документе «т. Уншлихту. 12/Х1», год установлен по окружающим документам.
** Слова, выделенные курсивом, в тексте документа подчеркнуты.
Между тем практика протекшего полугодия показала, что это наименование, как не выражающее достаточно четко сущности лежащих на Управлении РККА функций и его значения в системе центрального аппарата Наркомвоенмор, является причиной нежелательных недоразумений как при сношениях с органами гражданского управления, так и внутри самого Военного ведомства. Причем Управление РККА нередко рассматривается как орган, соответствующий лишь управлениям Штаба РККА или управлениям, подчиненным Начальнику снабжений РККА. А в связи с этим и отделы, входящие в состав Управления РККА, также рассматриваются как органы, не равноценные управлениям Штаба РККА или управлениям довольствующим, хотя их права по общей схеме военного управления и одинаковы.
Выявленное выше несоответствие наименования «Управление РККА» его функциям и значению, равно как наименования его подразделений (отделов), настойчиво требует их переименования. По существу своих функций Штаб РККА становится ныне «Генеральным штабом» в международном значении этого понятия, приближаясь во многом к Германскому большому генеральному штабу довоенного периода. Что же касается Управления РККА, то таковое по своему значению вполне соответствует Главному штабу дореволюционного периода, или же Всероссийскому главному штабу периода гражданской войны, а равно соответствующим штабам в иностранных армиях. Ввиду этого полагалось бы целесообразным в завершение только что произведенной частичной реорганизации теперь же дать новые наименования как Штабу РККА, так и Управлению РККА, назвав первый – «Генеральный штаб» и второй – «Административный штаб» РККА, одновременно присвоив соответствующим подразделениям их наименование «управлений».
Об изложенном представляется на усмотрение РВС СССР[108].
Начальник и комиссар Управления РККА Левичев
РГВА. Ф. 33988. Он. 2. Д. 604. Л. 43-44. Подлинник
№60 Отчетный доклад Управления РККА зам. председателя РВС СССР М.В. Фрунзе о ходе реорганизации РККА в период с апреля по октябрь 1924 г.
№ 70029/с
18 ноября 1924 г.*
Секретно
* Номер и дата препроводительной записки, подписанной начальником и комиссаром Управления РККА В.Н. Левичевым (на бланке) и адресованной члену Президиума РВС СССР А.С. Бубнову. (Там же, л.6).
** Собственный заголовок документа.
Задача реорганизации РККА заключалась в том, что[бы], не сокращая количество войсковых соединений и их боевого состава, уложить расходы по содержанию армии в рамке жесткого бюджета, для чего всемерно сократить обслуживающие аппараты и построить наиболее простую систему управления*.
Принципы. Принципы, положенные в основу реорганизации:
а) в структурно-организационном отношении: децентрализация управления; точное разграничение отдельных управлений по функциональным признакам; однотипность центрального и окружного аппаратов; усиление военной мощи войсковых объединений и отдельных войсковых единиц на основе реальных возможностей; расширение милиционно-территориальной системы;
б) в отношении администрирования: устранение бюрократизма; подбор работников в направлении осуществления единоначалия; доверие в служебных взаимоотношениях; сокращение и упрощение отчетности.
Результат реорганизации центрального аппарата. Реорганизация центрального аппарата дала сокращение в людях 1 156 чел.; в средствах – 84 134 руб. в м[еся]ц, считая жалованье по действовавшей в апреле месяце тарифной сетке и прочие виды довольствия.
Сокращение одного старшего и высшего ком. и адм. состава центрального аппарата дает цифру 444 чел.
Подбор работников. Перегруппировкой старшего и высшего ком. и адм. состава достигнуто омоложение, выразившееся в понижении на 16% числа лиц старше 50 лет и в повышении на 18% числа лиц моложе 30 лет.
По социальному признаку – понизился процент б[ывших] дворян (18%), незначительно повысился процент рабочих и крестьян (2-4%); значительно увеличилось число трудовой интеллигенции – 15%. Количество членов РКП увеличилось на 13%. Уменьшился процент числа лиц с низшим образованием – на 3%, с высшим – на 6%, процент же числа лиц с высшим военным образованием повысился на 9.
Высший и старший ком. и адм. состав центрального аппарата.
По возрасту в процентах:
моложе 30 лет — 31;
от 30 до 40 лет — 38;
от 40 до 50 лет — 26;
выше 50 лет — 5.
По образованию в процентах, общему:
Высшее — 14;
Среднее — 62;
Нисш. домаш. — 24;
Акадеч. — 17.
По образованию в процентах, военному:
Кра-ск. — 3;
Бывш. служ. стар. арм. — 61;
Без образов. — 19.
По соц. положению в процентах:
Рабочих — 6;
Крестьян — 30;
Прочих — 64.
По партийн. в процентах:
Партийн. — 27;
Безпарт. — 73.
Общее абсолютное число: 1 310.
Результат реорганизации окружного аппарата. Сокращение окружного аппарата достигнуто на 1 742 чел. и в средствах на 76 343 руб. в месяц.
* См. док. №62.
Поверка на опыте целесообразности реформ. Поверкой на опыте выявилось недостаточное соблюдение принципа точного разграничения функций отдельных управлений в смысле их распределения между Штабом РККА и Инспекторатом, с одной стороны, и между Штабом и Управлением РККА, – с другой стороны. Определилась необходимость передачи некоторых функций из Штаба в Управление РККА и необходимость некоторых коррективов в отношении Инспектората.
В этих целях, а равно и в целях некоторого его удешевления, в течение октября месяца с.г. особой комиссией РВС СССР произведена работа по пересмотру организационных форм, результаты которой выражаются в следующем:
1. Инспекторат РККА: в целях установления наиболее тесной его связи с Штабом РККА как органом, ведающим всеми вопросами военной подготовки, включен в состав Штаба.
Из состава Инспектората выделено в непосредственное подчинение РВС СССР Управление военно-учебных заведений и упразднено Управление по боевой подготовке с сохранением его функций за Инспекторатом РККА. В составе Инспектората выделена инспекция пехоты.
2. В составе Штаба РККА, во-первых, Оперативное управление слито с отделом по инженерной подготовке, во-вторых, Организационное и Мобилизационное управления слиты в один организационно-мобилизационный отдел с передачей ряда функций Управлению РККА.
3. На Управление РККА, в связи с переформированием в составе Штаба, возложен ряд новых функций. На строевой и по укомплектованию отдел, из числа их падает: учет запаса, вопросы дислокации и районирования, организация допризывной подготовки и проведение поверочных сборов. Равным образом часть функций Штаба РККА возлагается на вновь организуемый в составе Управления РККА отдел по устройству войск, который призван объединить в себе заведование штатно-организационными и тарифными вопросами.
Юридический и отчетно-статистический отделы слиты в один отдел с сохранением за новым отделом всех функций ранее присвоенных обоим отделам.
Этим мероприятием вновь достигнуто сжатие центрального аппарата на 450 должностей.
Структура войсковых соединений и отдельных войсковых единиц. Организационная работа по закреплению структуры войсковых соединений и отдельных войсковых единиц в общем армейском масштабе была вызвана прежде всего разнотипностью штатов, по которым существовали войска, и сокращением общей численности РККА и РККФ в связи с новым бюджетом. В основу этой работы было положено:
а) соответствие организационных форм наличию материальных и денежных ресурсов;
б) соответствие войсковых соединений мирного времени таковым же – военного времени;
в) усиление боевой мощи Красной Армии при возможно благоприятном соотношении боевого элемента с тылом;
г) соответствие структуры войсковых единиц их боевому предназначению и обеспечение планомерного и быстрого перехода Красной Армии с мирного на военное положение[109].
Стрелковый корпус и дивизия. В соответствии с вышеуказанным принята структура стрелкового корпуса и дивизии, причем главное внимание обращено на организацию стрелковой роты и полка и на организационное укрупнение специальных родов войск корпуса.
В основу организации пехоты принят штат машинизированной роты.
По этому штату стрелковая рота имеет 3 стрелковых взвода, 1 пулеметный взвод и взвод управления; каждый стрелковый взвод в своем составе должен иметь: 3 стрелковых отделения и 2 легко-пулеметных отделения, но в связи с недостатком легких пулеметов впредь до выработки таковых 1 легко-пулеметное отделение заменяется отделением станковых пулеметов и, таким образом, стрелковый взвод в данное время имеет: 3 стрелковых отделения, 1 отделение легко-пулеметное и 1 отделение станковых пулеметов.