7) Отметить, что в связи с ростом полит, активности крестьянства и стремления его использовать учебно-воспитательные стороны работы в периоды сборов в своих узких практических хозяйственных интересах, в некоторых терчастях во время сборов выявился хозяйственно-просветительный уклон в содержании работы и перегиб в сторону гражданских методов его. В военно-политической работе в периоды сборов это направление необходимо переломить с тем, чтобы переместить центр тяжести работы в сторону сообщения переменнику максимума военных знаний, воспитания дисциплины и выработки из него полит, развитого бойца.
8) Считать дальнейшее сокращение кадровых дивизий и всего кадрового состава армии – невозможным.
9) Признавая существующую организацию частей 2 очереди небоеспособной, считать необходимым развертывание кадров тердивизий 2 очереди до состава первоочередных частей с задачей выделения их в последующем в совершенно самостоятельные организации с самостоятельными районами комплектования. Одновременно необходимо обеспечить эти части соответствующими запасами снабжения.
10) Для перехода к твердому районированию Штабу и Управлению [РККА] пересмотреть дислокации и районирование территориальных частей в сторону сужения и компактности районов комплектования, увязки их с административным делением и максимального приближения кадров к переменному составу. При этом обратить внимание на недопустимость в некоторых рабочих районах чрезмерного комплектования персостава рабочим элементом.
Штабу и Управлению РККА подробно разработать настоящий вопрос, увязав разрешение его с задачей повышения процента рабочих в составе кадров терчастей.
11) В целях уравнения состава территориальных и кадровых дивизий по степени боевой подготовки в военное время и поднятия мобготовности последних, признать целесообразным проведение приписки мобпотребности на терначалах к кадровым дивизиям в мирное время. Штабу и Управлению РККА разработать вопрос о привлечении к оценке выработанных предложений комвойск округов.
12) Считать, что создание вполне боеспособных тердивизий возможно только при условии признания красноармейцев переменного состава наравне с красноармейцами кадровых частей, состоящими на действительной военной службе в течение всего срока пребывания его в списках состава тердивизий.
Просить правительство об уточнении и изменении в указанном направлении Декрета от 8/VIII 1923 г.*
В соответствии с этими изменениями Управлению РККА разработать положение о прохождении службы в терчастях, внести необходимые изменения в дисциплинарный и внутренний уставы и разрешить вопрос о передвижении персостава тердивизий.
13) Признать необходимым в 1924-25 году провести сборы тердивизий в их полном составе с заключением учебы подвижными сборами, а для некоторых дивизий в целях выявления всех сторон боеготовности провести сборы в порядке поверочной мобилизации с заключением их двухсторонними маневрами.
14) Признать необходимость укомплектования кадров тердивизий соответствующим назначению комполитсоставом до полного штата и его стабилизации. Вместе с тем обратить особое внимание на отбор при очередных призывах пополнения кадров и школ терчастей красноармейским составом, производя укомплектования их на экстерриториальных** началах.
Штабу и Управлению РККА предусмотреть при этом необходимость подготовки и пополнения мл. комсостава на указанных основаниях при составлении планов районирования и комплектования, учтя для нац. формирований целесообразность ограничения экстерриториального принципа комплектования границами общего района терчастей или территории данной национальности.
15) Принять меры к устранению текучести, недисциплинированности, опоздания к сборам переменного комполитсостава. В то же время признать необходимым увеличение сроков подготовки переменного комполитсостава до 1 месяца ежегодно. В аттестационном порядке пересмотреть комсостав запаса с выдачей исключения и замены негодных элементов из состава терчастей и освежения остального комсостава, привлекаемого к работам по допризывной и вневойсковой подготовке.
16) В то же время следует отметить крайне тяжелое материальное положение широких слоев демобилизованного комсостава запаса. В целях закрепления его за тердивизиями необходимо добиться приема хотя бы некоторой части его (особенно уволенного в запас в последний период) на гражданскую службу.
* См. док. №2.
** Слово в тексте документа выделено подчеркиванием.
17) В последующем добиться приписки комсостава запаса к тер. и кадровым частям с задачей переподготовки его на сроки до 1 месяца и вовлечения его в работу по линии ВНО.
18) Ускорить проведение в законодательном порядке положения о приписке и комплектовании терчастей конских составом и повозками.
19) Признать необходимым обеспечение терчастей всем положенным имуществом и пересмотреть табеля в сторону некоторого увеличения (нат. белье, портянки), а сроки носки – в сторону сокращения. Наряду с этим в 1924-25 году необходим отпуск кормовых денег в размере, обеспечивающем переезды персостава со сборов до дому, дабы не сокращать сроков обучения. При условии полного обеспечения снабжением терчастей признать необходимым персональное закрепление за каждым переменником всего положенного ему имущества и оружия. Вместе с тем необходимо подтвердить недопустимость замены деньгами каких бы то ни было вещей, положенных по табелям персоставу.
20) Признавая исключительную важность терстроительства в вопросе обороноспособности Советского Союза предложить президиуму РВС провести в жизнь в кратчайший срок через соответствующие правительственные органы те мероприятия, намеченные настоящей резолюцией, которые выходят за пределы ведомственного разрешения* и приступить к проведению остальных мероприятий резолюции, а также предложений, переданных округами, с тем, чтобы главнейшие из них были осуществлены в текущем учебном году.
Председатель А. Егоров
Секретарь Малиновский
Члены: Бакаев, Белицкий, С. Буденный, К. Ворошилов, Венцов, Корк, Кучмин, Ланда, Левичев, Пугачев, Сааков, А. Седякин
РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 52-54 об. Подлинник.
№68 Сообщение зам. председателя РВС СССР М.В.Фрунзе «К итогам пленума Реввоенсовета Союза ССР»
2 декабря 1924 г.**
1 декабря закончился Пленум РВС СССР. Помимо членов Реввоенсовета Союза, в его работах приняли живейшее участие все реввоенсоветы и командующие войсками военных округов и флотов. Пленумом на ряде общих заседаний, а также и в специальных комиссиях[117], проделана огромная работа по рассмотрению всех основных вопросов строительства наших вооруженных сил. Подводя итоги предшествующей работы, и дав ей критическую оценку, Пленум наметил совершенно определенную и ясную программу для дальнейшей работы по укреплению боевой мощи нашего Союза.
* См. док. №69.
** Датируется по опубликованию в газ. «Красная Звезда» от 2 декабря 1924 г., № 274.
Истекший период деятельности Военведа был в значительной степени заполнен процессом ломки старых организационных форм, аппаратов управлений и частей и пересмотром самих основ их деятельности. Условия для обычной нормальной работы были крайне неблагоприятны. Пришлось все старое пересмотреть и многое основательно перетряхнуть. Теперь эта работа закончена. Итоги ее резолюция Пленума характеризует так: «Реорганизация проведена своевременно и оправдала себя на опыте первых месяцев работы. Несмотря на тяжелые условия сокращенного бюджета, все мероприятия проведены с полным учетом повышения боеспособности и мобилизационной готовности Красной Армии и Флота».
К чему же сводятся наши основные достижения в этой части?
Вот они: 1. Созданы твердые организационные формы для дальнейшей работы. Период пересмотра и ломки закончен. Впредь армия и флот будут жить в рамках устойчивых организационных форм. Несмотря на общее уменьшение численности армии и флота, армия значительно усилена в отношении основных кадров, численности артиллерии технических войск и автоматического огня пехоты. Сжатие коснулось, главным образом, обслуживающего и тылового аппарата. Боеспособность армии и флота выросла.
2. Осуществлен переход к нормальной системе укомплектования армии. Отныне мы будем иметь один нормальный призыв, который будет производиться осенью каждого года.
Урегулировано прохождение службы командного, политического и административно-хозяйственного состава.
С периодом прежней неуверенности в служебном положении, отсутствием точных служебных перспектив и всяким произволом в этой части покончено. Кое-что еще не доделано, особенно в отношении среднего и младшего комсостава, но твердые основы заложены.
4. Изживается текучесть красноармейского состава*. Благодаря совокупности проведенных Реввоенсоветом мероприятий этой сильнейшей язве прежних лет в жизни армии нанесен серьезный удар. Мы приближаемся к нормальному % текучести, обычному для всякой армии. Наступающий год, несомненно, даст в этом отношении картину, резко отличающуюся от прежней.
Но наряду с текучестью красноармейского состава армия страдает и другим злом, а именно – текучестью командного и особенно политического состава. Борьба с этого вида текучестью Пленумом выдвинута в качестве очередной ударной задачи. Нет сомнений, что в результате производящегося сейчас нажима мы и в этом отношении будем иметь благоприятные результаты.
5. Улучшено хозяйственное положение частей. Это улучшение является, главным образом, результатом проведения системы децентрализации снабжения. Полного благополучия еще далеко нет, но сдвиг наметился, и теперь от инициативы самих частей будет зависеть дальнейшие успехи в этом направлении.
* Здесь и далее слова, выделенные курсивом, в тексте документа даны в разрядку.